目前除了存量網(wǎng)“轉(zhuǎn)正”而來的項目外，能夠順利推進并接入電源的新建項目鳳毛麟角。而缺少接入電源帶來的經(jīng)濟效益，增量配電項目“與電網(wǎng)公司享有同等地位”更無從體現(xiàn)。
目前并沒有文件明確指出增量配電網(wǎng)不允許接入電源項目，政府沒有出臺相關(guān)禁止性規(guī)定，作為市場主體，配電網(wǎng)企業(yè)理論上就享有接入電源的權(quán)利。
“允許增量配電網(wǎng)接入火電、風電、光伏、水電、儲能等各類電源”“鼓勵在增量配電網(wǎng)中以分布式能源（風電、光伏）+儲能+負荷的方式就近促進新能源消納”，新疆維吾爾自治區(qū)發(fā)改委日前印發(fā)《關(guān)于加快推進增量配電項目建設(shè)的通知》，以文件形式明確了增量配電項目在電源接入方面享有的權(quán)利。
作為公用電網(wǎng)，增量配電網(wǎng)擁有接入電源的權(quán)利并不稀奇，新能源消納與增量配電改革均受到國家鼓勵支持。但據(jù)記者了解，許多地方增量配電網(wǎng)在實際接入電源項目時頻遇阻礙，導致項目建設(shè)推進緩慢。對于上述新疆的政策支持，不少省區(qū)增量配電項目業(yè)主甚至表示“很羨慕”。那么，本可以正常接入的電源，為何成了增量配電項目的“奢望”？
雙重“身份”影響配網(wǎng)地位
對增量配電企業(yè)而言，接入電源的意義何在？
華東電力設(shè)計院智慧能源室主任吳俊宏指出，允許增量配電網(wǎng)接入電源，除幫助增量配電網(wǎng)提高供電安全性外，更重要的是解決了增量配電網(wǎng)面臨的盈利模式難題?！艾F(xiàn)階段增量配電網(wǎng)尚無法通過配電價格機制獲得合理收益，若能接入電源，本地電量消納的價格優(yōu)勢就能補償增量配電網(wǎng)一部分運營成本費用，也能降低用戶用電成本?！?
據(jù)了解，目前在運的增量配電項目中，除了存量網(wǎng)“轉(zhuǎn)正”而來的項目外，能夠順利推進并接入電源的新建項目鳳毛麟角。缺少接入電源帶來的經(jīng)濟效益，增量配電項目“與電網(wǎng)公司享有同等地位”更無從體現(xiàn)。
“現(xiàn)在是營銷口把我們當電力用戶，調(diào)度口把我們當電網(wǎng)。”東部沿海省份一位運營增量配電項目的企業(yè)負責人告訴記者，其所在企業(yè)與電網(wǎng)企業(yè)對接時，在不同業(yè)務(wù)上被當成不同地位的市場主體區(qū)別對待?！罢{(diào)度上我們按電網(wǎng)公司要求，承擔電網(wǎng)保底供應(yīng)、負荷響應(yīng)等義務(wù)，接受其考核；營銷環(huán)節(jié)則把我們當成電力用戶，按照電壓等級繳納各項費用。”
正是這種市場地位的不對等，導致增量配電項目在電源接入時陷入窘境。
“在接入新能源項目申報階段，地方要求我們?nèi)〉檬〖夒娋W(wǎng)公司出具的消納意見。但電網(wǎng)公司認為這些項目沒有并入省級電網(wǎng)，不愿出消納意見，而我們自己出具的消納意見政府部門又不承認?！鄙鲜鲐撠熑吮硎?，“都說增量配電和省級電網(wǎng)享有同等地位，但目前我們在具體流程上的權(quán)利并未被明確。新能源并入增量配電網(wǎng)缺乏一個可以執(zhí)行的審批流程?！?
政策可依但執(zhí)行難
增量配電項目究竟有無權(quán)利接入電源？對此，北京鑫諾律師事務(wù)所律師展曙光告訴記者，該問題在實踐中一直存在爭議，但在政策層面上并無障礙?！澳壳安]有文件明確指出增量配電網(wǎng)不允許接入電源項目，政府也沒有出臺相關(guān)禁止性規(guī)定。作為市場主體，配電網(wǎng)企業(yè)理論上享有接入電源的權(quán)利?！?
一位不愿具名增量配電項目業(yè)主透露，2017年，曾有相關(guān)行業(yè)主管部門負責人在某次會議上口頭表示，在交叉補貼問題未理順前，增量配電網(wǎng)“現(xiàn)階段不要接入火電”?！凹幢闳绱?，到現(xiàn)在也沒有明文規(guī)定火電項目不能接入增量配電網(wǎng)。”
記者了解到，業(yè)內(nèi)對火電項目接入增量配網(wǎng)爭議頗多，但對風電、光伏等新能源項目接入增量配電網(wǎng)，國家層面早已有政策依據(jù)。
國家發(fā)改委、國家能源局2019年發(fā)布的《關(guān)于進一步推進增量配電業(yè)務(wù)改革的通知》明確，增量配電網(wǎng)項目業(yè)主在配電區(qū)域內(nèi)擁有與電網(wǎng)企業(yè)在互聯(lián)互通、建設(shè)運營、參與電力市場、保底供電、分布式電源和微電網(wǎng)并網(wǎng)、新能源消納等方面同等的權(quán)利和義務(wù)。
此外，《增量配電業(yè)務(wù)配電區(qū)域劃分實施辦法（試行）》也提出，鼓勵以滿足可再生能源就近消納為主要目標的增量配電業(yè)務(wù)，支持依據(jù)其可再生能源供電范圍、電力負荷等情況劃分配電區(qū)域。
“目前增量配電接入電源的難題，并非是政策不允許，而是在具體的執(zhí)行環(huán)節(jié)存在各種走不通的狀況。”展曙光表示。
地方“主動作為”差異大
多位增量配電業(yè)主向記者反映，包括接入電源在內(nèi)的增量配電項目各項工作都受到上級電網(wǎng)的限制。那么，那么電網(wǎng)是否是增量配電改革推進的根本障礙？
“電網(wǎng)公司對增量配電改革態(tài)度不夠積極，甚至設(shè)置阻礙，都很正常?！蔽鞑康貐^(qū)某增量配電項目業(yè)主認為，增量配電改革客觀上確實會動搖電網(wǎng)企業(yè)的利益，自然會受阻?！案母镞M程應(yīng)由政府部門及時跟進，出臺相關(guān)政策讓各級電網(wǎng)企業(yè)執(zhí)行，而不是指望電網(wǎng)企業(yè)主動配合。但現(xiàn)在的情況就像體育比賽，裁判員吹個哨子，比賽開始后出了問題，再找裁判找不到了。行業(yè)主管部門對改革進程沒有很好地跟蹤，改革過程暴露的諸多問題遲遲沒有解決?！?
記者了解到，地方政府在增量配電改革過程中扮演的角色十分關(guān)鍵。與前述東南沿海某省不同，天津市某增量配電項目在當?shù)刂鞴懿块T的協(xié)調(diào)下成功接入了光伏項目，所需的消納報告由增量配電業(yè)主自行出具，也得到了主管部門承認。
展曙光直言，部分地方政府在管理和服務(wù)方面，沒有跟上改革進程和市場需要?！暗胤秸畱?yīng)主動作為，為增量配電項目打通機制。原先一個地方只對應(yīng)一家電網(wǎng)企業(yè)，現(xiàn)在有新的市場主體，產(chǎn)生了新訴求，行政管理部門有義務(wù)調(diào)整政策和規(guī)則?！?
“增量配電改革的目的，是要在配電領(lǐng)域發(fā)現(xiàn)價格、引入競爭，但地方更關(guān)心通過降電價來改善企業(yè)經(jīng)營環(huán)境?！庇袠I(yè)內(nèi)專家透露，增量配電改革本身專業(yè)性較強，又牽涉多方利益，一些地方政府“怕出問題”，在制定本地增量配電政策時，常常把中央文件改個落款重發(fā)一遍。“建議從國家層面上明確給予各省制定當?shù)卦隽颗潆姼黜椉殑t的授權(quán)，避免‘一刀切’的同時，也督促地方政府積極主動推進增量配電改革?！?
