eo記者 蔡譯萱 發(fā)自杭州
電力市場(chǎng)體系建設(shè)面臨市場(chǎng)與計(jì)劃體制并存、能源清潔低碳轉(zhuǎn)型加快、市場(chǎng)主體訴求多元化等復(fù)雜形勢(shì)，這是業(yè)界對(duì)當(dāng)前電改的普遍認(rèn)識(shí) 。
在9月17—18日舉辦的中國(guó)電機(jī)工程學(xué)會(huì)電力市場(chǎng)專委會(huì)、電力系統(tǒng)自動(dòng)化專委會(huì)聯(lián)合學(xué)術(shù)年會(huì)暨全國(guó)電力交易機(jī)構(gòu)聯(lián)盟電力市場(chǎng)高峰論壇會(huì)上，無(wú)論是市場(chǎng)設(shè)計(jì)還是政策監(jiān)管，都已不再圍繞國(guó)外經(jīng)驗(yàn)泛泛而談，而是立足國(guó)情，明確改革目標(biāo)，對(duì)于當(dāng)下的市場(chǎng)設(shè)計(jì)和運(yùn)行實(shí)踐正在面對(duì)哪些困難，即將面臨哪些風(fēng)險(xiǎn)，以及應(yīng)當(dāng)如何處理“有形”與“無(wú)形”之手的關(guān)系展開討論。
如何考慮中國(guó)國(guó)情?
國(guó)家電網(wǎng)總工程師陳國(guó)平指出，隨著能源轉(zhuǎn)型和市場(chǎng)化改革逐步向縱深推進(jìn)，中國(guó)電力市場(chǎng)建設(shè)仍面臨著一些問(wèn)題需要研究和解決，一是雙軌制下計(jì)劃與市場(chǎng)如何銜接；二是新能源如何參與市場(chǎng)；三是省間與省內(nèi)市場(chǎng)如何統(tǒng)籌。
“改革要首先明確目標(biāo)，不能為了市場(chǎng)而市場(chǎng)?！?
他表示，當(dāng)下電力市場(chǎng)建設(shè)，應(yīng)以國(guó)家深化電力市場(chǎng)建設(shè)有關(guān)決策部署為指引，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，加快構(gòu)建有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)體系，提高能源利用效率和安全可靠性，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)和節(jié)能環(huán)保。
同時(shí)，要遵循電力市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和電力系統(tǒng)運(yùn)行規(guī)律，確保系統(tǒng)運(yùn)行安全，電力可靠供應(yīng)。
電力市場(chǎng)建設(shè)必須充分考慮國(guó)情，不能簡(jiǎn)單照搬照抄西方電力市場(chǎng)模式。正是堅(jiān)持立足國(guó)情、充分發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)，才保持了電力適度超前發(fā)展，保障了國(guó)民經(jīng)濟(jì)對(duì)電力供應(yīng)的需求。具體而言，需要統(tǒng)籌考慮資源與負(fù)荷分布、省為實(shí)體、電網(wǎng)結(jié)構(gòu)復(fù)雜、清潔能源轉(zhuǎn)型等客觀實(shí)際。
此外，要穩(wěn)妥推進(jìn)，充分考慮市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)各界可接受程度，確保改革設(shè)計(jì)具有可操性。
“今天不能達(dá)到，不代表明天不能達(dá)到，改革時(shí)間階段可以覆蓋五年、十年，不能出現(xiàn)電力問(wèn)題，也不能沒(méi)有完整思考，”上述人士說(shuō)。
北京電力交易中心黨總支書記謝開也談到，電力市場(chǎng)是需要大規(guī)模協(xié)同的復(fù)雜系統(tǒng)，而不同的市場(chǎng)交易品種，是在不同的歷史時(shí)期為解決不同問(wèn)題、由不同機(jī)構(gòu)主導(dǎo)和建設(shè)的，存在協(xié)調(diào)性、系統(tǒng)性不夠的問(wèn)題。
他表示，電力市場(chǎng)發(fā)展有很強(qiáng)的路徑依賴，在選擇了一個(gè)市場(chǎng)模式之后，如果將來(lái)要對(duì)這個(gè)市場(chǎng)模式進(jìn)行大的調(diào)整，成本太高，因此頂層設(shè)計(jì)在初期就要以問(wèn)題為導(dǎo)向，進(jìn)行系統(tǒng)性架構(gòu)。
對(duì)于如何統(tǒng)籌中長(zhǎng)期和現(xiàn)貨市場(chǎng)，目前兩種市場(chǎng)的價(jià)格有較大差異；在省內(nèi)交易中交易方式也不匹配（中長(zhǎng)期市場(chǎng)以雙邊直接交易為主，而現(xiàn)貨市場(chǎng)多以單邊模式為主）；對(duì)平衡市場(chǎng)建設(shè)的重視還有所欠缺。謝開指出，以中長(zhǎng)期交易為主是我國(guó)電力市場(chǎng)的一大特點(diǎn)，也是從計(jì)劃到市場(chǎng)過(guò)渡的重要組成部分，長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，中長(zhǎng)期交易一定要完成從電量向電力的轉(zhuǎn)變，才能實(shí)現(xiàn)與現(xiàn)貨市場(chǎng)的有機(jī)銜接。
國(guó)家電網(wǎng)副總工陳天恩則從高比例可再生能源并網(wǎng)的角度提出，清潔能源的消納度提高，有賴于市場(chǎng)機(jī)制提供的條件。以西北電網(wǎng)為例，2016年西北電網(wǎng)棄電率高達(dá)30%—40%，而在省間市場(chǎng)作用下，2019年該區(qū)域新能源利用率提高了 33個(gè)百分點(diǎn)，把棄電率控制在了5%。
但他同時(shí)指出，隨著現(xiàn)貨市場(chǎng)推進(jìn)，單一制電量市場(chǎng)價(jià)存在容量成本欠補(bǔ)償問(wèn)題，未來(lái)伴隨高比例可再生能源并網(wǎng)，市場(chǎng)出清價(jià)更低，欠補(bǔ)償問(wèn)題將更為突出。
他認(rèn)為，構(gòu)建容量成本回收機(jī)制十分必要，但照搬國(guó)際容量市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)太大。對(duì)于系統(tǒng)缺乏的調(diào)節(jié)資源，應(yīng)比較不同容量成本回收機(jī)制，結(jié)合實(shí)際，用市場(chǎng)機(jī)制引導(dǎo)激勵(lì)，實(shí)現(xiàn)資源平衡。
向國(guó)際經(jīng)驗(yàn)學(xué)什么?
與歐美等地一些區(qū)域類似，中國(guó)面臨著大范圍配置資源需求突出，清潔能源本地消納困難，跨區(qū)跨省電網(wǎng)加快建設(shè)等形勢(shì)。
據(jù)歐盟委員會(huì)統(tǒng)一能源市場(chǎng)電力及天然氣批發(fā)市場(chǎng)負(fù)責(zé)人Florian Ermacora介紹，在歐洲，不同國(guó)家進(jìn)行市場(chǎng)間電力交換，通過(guò)優(yōu)化出清算法實(shí)現(xiàn)，其目標(biāo)是將整個(gè)歐洲的購(gòu)電成本優(yōu)化到最低。他表示，“跨區(qū)域交易與內(nèi)部交易沒(méi)有區(qū)別，國(guó)別間增加交易，既增加了供電安全，也減少了發(fā)電新投資的需求，從而降低了終端客戶的電力成本。”
謝開也認(rèn)為， 從國(guó)際電力市場(chǎng)發(fā)展的實(shí)踐看，隨著資源配置需求的提升和電網(wǎng)網(wǎng)架的延伸，充分發(fā)揮市場(chǎng)在更大范圍內(nèi)的電力資源優(yōu)化配置能力，逐步擴(kuò)大電力市場(chǎng)范圍，已經(jīng)成為世界電力市場(chǎng)發(fā)展的共同方向。無(wú)論是為了消納清潔能源還是資源優(yōu)化配置，在美國(guó)和歐洲，電力市場(chǎng)的規(guī)模擴(kuò)大都是必然趨勢(shì)。
一直以來(lái)，在關(guān)于電改的爭(zhēng)論中，不乏有人認(rèn)為一些地區(qū)在電改之后，電價(jià)特別是售電價(jià)格并未降低，意味著改革失敗了。更多的人形成共識(shí)，只要放開市場(chǎng)準(zhǔn)入，讓更多參與者進(jìn)入市場(chǎng)， 形成競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)而帶來(lái)電價(jià)的下降和整體社會(huì)福利的改進(jìn)。
以歐洲為例，由于多國(guó)利用可再生能源發(fā)電，其邊際成本較低，發(fā)電價(jià)格出現(xiàn)負(fù)價(jià)也屢見(jiàn)不鮮。Ermacor指出，公平的市場(chǎng)競(jìng)價(jià)結(jié)合強(qiáng)大的短期市場(chǎng)以及需求響應(yīng)，發(fā)電總成本是下降的。預(yù)計(jì)到 2030 年，每年將節(jié)約 95 億歐元成本。也就是說(shuō)，發(fā)電市場(chǎng)的整體效率是改進(jìn)的。
不過(guò)，成本下降和價(jià)格下降是兩回事。不論是歐洲還是美國(guó)，工業(yè)用戶還是居民用戶，僅從售電的價(jià)格來(lái)看， 基本上沒(méi)有價(jià)格下降，甚至還有價(jià)格上升。這是由于對(duì)價(jià)格產(chǎn)生影響的因素非常多，天氣、用電量、用電結(jié)構(gòu)的變化、發(fā)電結(jié)構(gòu)的變化都會(huì)對(duì)其產(chǎn)生影響。
謝開表示，總體來(lái)講清潔能源的增加會(huì)帶來(lái)運(yùn)行成本的增加，即售電價(jià)格的上漲，雖然在現(xiàn)貨市場(chǎng)會(huì)出現(xiàn)零電價(jià)或者負(fù)電價(jià)。
在他看來(lái)，要想解決這一問(wèn)題，應(yīng)在市場(chǎng)設(shè)計(jì)中考慮更短的實(shí)時(shí)市場(chǎng)周期，更高的日內(nèi)優(yōu)化頻次以及更強(qiáng)大的優(yōu)化算法（例如美國(guó)的多級(jí)SCUC和歐洲的基于混合二次規(guī)劃的EUPHEMIA）。 此外，還需要更多的市場(chǎng)用戶參與，同時(shí)設(shè)計(jì)更多的輔助服務(wù)品種，讓市場(chǎng)有更多的靈活性資源。
對(duì)于電力系統(tǒng)與碳市場(chǎng)的聯(lián)動(dòng)，中國(guó)工程院院士薛禹勝指出，能源轉(zhuǎn)型背景下，電力系統(tǒng)不再是物理問(wèn)題，而是綜合問(wèn)題，但在社會(huì)成本，例如稀缺資源、碳排放等方面，我國(guó)沒(méi)有充分給予關(guān)注。
在歐洲，各種因素經(jīng)由復(fù)雜市場(chǎng)行為已經(jīng)對(duì)歐洲碳市場(chǎng)動(dòng)態(tài)產(chǎn)生影響，進(jìn)而和電力市場(chǎng)相互作用，在短期內(nèi)已出現(xiàn)高碳價(jià)推動(dòng)天然氣替代煤炭煤電。
他表示，要將電力系統(tǒng)融入整個(gè)能源鏈及相關(guān)環(huán)境，不論是否愿意，電網(wǎng)必須成為“中堅(jiān)力量”，不能封閉獨(dú)處，必須多領(lǐng)域、多專業(yè)協(xié)同。
怎樣看待市場(chǎng)結(jié)算不平衡資金?
不久前，作為現(xiàn)貨試點(diǎn)試運(yùn)行階段的山東，在第三次調(diào)電運(yùn)行及試結(jié)算中，四天內(nèi)產(chǎn)生的不平衡電費(fèi)資金達(dá)到9500萬(wàn)元，而且市場(chǎng)化用戶的用電量超過(guò)市場(chǎng)化發(fā)電量的三分之一，發(fā)用嚴(yán)重不平衡，引起業(yè)內(nèi)廣泛關(guān)注。
清華大學(xué)電機(jī)系教授夏清指出，市場(chǎng)化發(fā)用電規(guī)模不對(duì)等是造成本次現(xiàn)貨市場(chǎng)試運(yùn)行資金不平衡的核心原因。以清潔能源為代表的優(yōu)先發(fā)電與以居民用戶為代表的優(yōu)先購(gòu)電的曲線差異是產(chǎn)生不平衡資金的另一個(gè)主要原因。同時(shí)，容量補(bǔ)償機(jī)制不合理，又造成了不平衡資金規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)大。
在市場(chǎng)與計(jì)劃的雙軌制下，當(dāng)發(fā)電側(cè)放開規(guī)模明顯小于用戶側(cè)放開規(guī)模時(shí)，意味著市場(chǎng)用戶所用電量中，有相當(dāng)一部分實(shí)際上為非市場(chǎng)化機(jī)組所發(fā)，該部分電量在發(fā)用兩側(cè)分別按照基準(zhǔn)電價(jià)和市場(chǎng)電價(jià)結(jié)算，勢(shì)必產(chǎn)生大量不平衡資金。
“但這并不像輿論所說(shuō)會(huì)逼停改革，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題就解決問(wèn)題”。
夏清提出，在目前新能源暫時(shí)缺少政策支持參與市場(chǎng)的情況下，一是考慮進(jìn)一步放開省內(nèi)其他優(yōu)先發(fā)電計(jì)劃，如核電、以熱定電，二是考慮省外來(lái)電的市場(chǎng)化。
此外，對(duì)于優(yōu)先發(fā)購(gòu)電，如可再生能源，在市場(chǎng)上可申報(bào)零價(jià)或以“報(bào)量不報(bào)價(jià)”方式參與市場(chǎng)，確保其優(yōu)先消納；對(duì)享受特殊電價(jià)優(yōu)惠政策的用戶，也同樣按照市場(chǎng)方式參加競(jìng)爭(zhēng)。
在用戶側(cè)，應(yīng)將全部市場(chǎng)化用戶納入現(xiàn)貨市場(chǎng)交易范圍，將發(fā)電側(cè)競(jìng)爭(zhēng)形成的現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格傳導(dǎo)至用戶。
華北電力大學(xué)張粒子認(rèn)為，不平衡資金的出現(xiàn)意味著電力市場(chǎng)發(fā)展應(yīng)更多考慮中長(zhǎng)期和現(xiàn)貨市場(chǎng)的銜接問(wèn)題。她表示應(yīng)從交易（供需、機(jī)會(huì)成本、價(jià)格）、調(diào)度（合同交割與電力調(diào)度的關(guān)系）以及結(jié)算等三個(gè)維度予以考慮。
華能南方分公司相關(guān)負(fù)責(zé)人則從省內(nèi)、省間市場(chǎng)的銜接的角度提出，在電力平衡已經(jīng)走向全國(guó)市場(chǎng)的背景下，以省為實(shí)體的思路看待全國(guó)問(wèn)題行不通。從現(xiàn)實(shí)運(yùn)行來(lái)看，目前國(guó)網(wǎng)區(qū)域內(nèi)已有四分之一資源是省間配置，有必要在省級(jí)市場(chǎng)之上再建一個(gè)省間市場(chǎng)來(lái)分配資源，隨著電力受端省份計(jì)劃模式的退出，市場(chǎng)化交易引入，實(shí)現(xiàn)兩級(jí)市場(chǎng)過(guò)渡。
有與會(huì)者感嘆，電力現(xiàn)貨市場(chǎng)需要全體系建設(shè)，也是國(guó)內(nèi)電力市場(chǎng)建設(shè)最難的部分，即使進(jìn)行了大量推演，很多問(wèn)題也難以預(yù)料，并產(chǎn)生了很多次生問(wèn)題。把所有問(wèn)題考慮清楚再做是上帝視角，實(shí)施困難也更大，應(yīng)在推進(jìn)過(guò)程中，逐步解決問(wèn)題。
（本文根據(jù)論壇嘉賓演講內(nèi)容整理，未經(jīng)本人審閱）
