中國儲能網(wǎng)訊：“十五”之后，我國一直未有正式的統(tǒng)一電力工業(yè)規(guī)劃發(fā)布，期間電力無序發(fā)展，各專項規(guī)劃之間缺乏協(xié)調(diào)且缺乏剛性。隨著能源體制改革和電力形勢不斷變化，市場經(jīng)濟體制下是否需要恢復統(tǒng)一的電力規(guī)劃？規(guī)劃調(diào)控的作用如何進一步突出，發(fā)揮其指導性作用？規(guī)劃如何做到中立科學？本報推出關(guān)注電力規(guī)劃系列報道，敬請關(guān)注。
規(guī)劃薄弱 亂象重生
2001年，國家經(jīng)貿(mào)委發(fā)布《電力工業(yè)“十五”規(guī)劃》，之后的兩年經(jīng)濟發(fā)展和電力增長超過了預期。2003年初，在國家發(fā)改委的組織協(xié)調(diào)下，國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)和中國電力工程顧問集團參加了電力規(guī)劃工作小組，完成了《電力工業(yè)“十五”規(guī)劃調(diào)整報告》，對全國裝機容量和年發(fā)電量等目標做出調(diào)整。
之后的“十一五”、“十二五”期間，均沒有正式的電力工業(yè)規(guī)劃頒布。
“十一五”期間，與電力工業(yè)相關(guān)的規(guī)劃主要有《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》、《能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃》、《節(jié)能減排綜合性工作方案》、《核電中長期發(fā)展規(guī)劃（2005-2020）》等。
“十二五”期間與電力相關(guān)的規(guī)劃則更為名目繁多，除了《能源“十二五”規(guī)劃》、《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》和《重點區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》外，國家發(fā)改委、國家能源局還印發(fā)了農(nóng)村電網(wǎng)改造升級、可再生能源、天然氣、太陽能發(fā)電、風電、水電、生物質(zhì)能等“十二五”專項規(guī)劃。同時，工信部印發(fā)了《太陽能光伏產(chǎn)業(yè)“十二五”規(guī)劃》，環(huán)保部制定了火電污染物排放標準公告和大氣污染物特別排放限值的公告。
“現(xiàn)在是我國規(guī)劃最薄弱的時代，和美國等電力市場化成熟的國家相比，‘計劃’色彩更為濃重的我國在電力規(guī)劃上卻遜色挺多。以美國為例，其北美電力可靠性委員會、系統(tǒng)獨立運行商、電網(wǎng)方、電源方、甚至是NGO等都參與電力規(guī)劃，決策過程經(jīng)歷了多輪各方博弈，最終達到共識?！币晃粎⑴c電力規(guī)劃設(shè)計工作的人士對本報記者說。
戰(zhàn)略先行 避免功利
由于統(tǒng)一規(guī)劃機制的缺失，造成的電力無序發(fā)展問題愈發(fā)突出。如由于新建煤電項目與鐵路運輸、煤炭供應等沒有協(xié)調(diào)發(fā)展，地區(qū)性煤電運緊張問題反復出現(xiàn)。由于網(wǎng)源沒能協(xié)調(diào)發(fā)展，棄風現(xiàn)象大量出現(xiàn)。
“要強調(diào)規(guī)劃與戰(zhàn)略的關(guān)系，戰(zhàn)略選擇錯誤將導致規(guī)劃偏離實際。例如當前我國能源結(jié)構(gòu)調(diào)整方向強調(diào)了風能、太陽能等對煤炭的替代，而另有業(yè)內(nèi)人士認為應及早進入‘氣’時代。兩種不同的戰(zhàn)略選擇將導致不同的規(guī)劃指向?！敝袊娏Πl(fā)展促進會專職顧問姜紹俊對本報記者表示，“專項規(guī)劃也要在統(tǒng)一規(guī)劃的指導下進行，例如風能規(guī)劃、太陽能規(guī)劃不能背離電力系統(tǒng)運行的基本規(guī)律，無視電網(wǎng)規(guī)劃的銜接，無視電網(wǎng)調(diào)峰和備用選擇?！?
“風光的突出特點是供給特性的不確定性，且年利用小時較低，致使電網(wǎng)接納其時貢獻了部分備用容量。”姜紹俊指出，“我認為在規(guī)劃中風、光電只參加電量平衡，而不參加電力平衡，即不替代容量。”
上述從事規(guī)劃設(shè)計工作的人士也認為，規(guī)劃戰(zhàn)略方向選擇偏差，將導致巨大的浪費和難以改變的后果。
“電力規(guī)劃的一項基本功能是煤電運平衡，這是影響電力供需關(guān)系的重要因素。應建立政府和市場相結(jié)合的全國性煤電運綜合平衡協(xié)調(diào)機制，避免規(guī)劃中急功近利的工作套路?！鄙鲜鰪氖乱?guī)劃設(shè)計工作的人士進一步對本報記者說。
規(guī)劃中立 政企分開
要制定出科學的電力規(guī)劃，首先應有中立的規(guī)劃研究制定部門。
中電聯(lián)在第五屆理事會后設(shè)立了行業(yè)發(fā)展規(guī)劃部，并在“十二五”之初推出《電力工業(yè)“十二五”規(guī)劃滾動研究報告》，于2012年進行了修編。與此同時，國家能源局依托電力規(guī)劃設(shè)計總院成立了國家電力規(guī)劃研究中心，順應了廠網(wǎng)分開、主輔分離后，我國電力主體增多、電力規(guī)劃體系隨之變化的現(xiàn)實情況。
“主輔分離改革不夠徹底，電網(wǎng)公司依舊保留了規(guī)劃設(shè)計職能。如國家電網(wǎng)北京經(jīng)濟技術(shù)研究院就承擔電力規(guī)劃職能?！鄙鲜鰪氖码娏σ?guī)劃設(shè)計的人士對本報記者表示，“我國電力規(guī)劃體制有問題，沒有絕對獨立中立的電力規(guī)劃機構(gòu)，國家對電力規(guī)劃研究中心的定位不夠清晰，沒有賦予其統(tǒng)一規(guī)劃的職能。而該中心未能獨立于企業(yè)，無法做到絕對中立。”
“規(guī)劃的編制應由政府主導，形成專門的工作團隊，國家機構(gòu)、行業(yè)機構(gòu)、民間機構(gòu)都應當提出各自的研究報告。政府部門可以在這些不同角度的觀點中做出最終決策，形成的規(guī)劃稿子要經(jīng)過第三方咨詢論證，召開聽證會，最后再經(jīng)政府批準發(fā)布。在規(guī)劃期開始時就要完成上述制訂過程。但眼下這種決策機制還沒有形成雛形。”姜紹俊對本報記者說。
“要避免政府做規(guī)劃時被強勢企業(yè)綁架，可以借鑒美歐一些國家的做法。首先國家電力規(guī)劃研究中心要從企業(yè)中分離出來，財政資金支撐其工作。徹底實現(xiàn)規(guī)劃管理的政企分開，讓規(guī)劃回歸政府職能；其次要重建行業(yè)參與規(guī)劃研究和建議的職責，企業(yè)的訴求通過行業(yè)組織反映，取消企業(yè)直接對政府機關(guān)（取消計劃單列）的現(xiàn)狀，企業(yè)的研究機構(gòu)應面向企業(yè)，另行設(shè)立第三方咨詢機構(gòu)?！苯B俊進一步說，“此外，還應在人大機構(gòu)中設(shè)立聽證會制度，重要的規(guī)劃發(fā)布要得到人大的同意?！?
