9月1日，工信部日前發(fā)布的修改后的《新能源汽車生產企業(yè)及產品準入管理規(guī)定》（以下簡稱《準入規(guī)定》）正式開始實施。記者注意到，修改后的《準入規(guī)定》刪除了對研發(fā)能力等方面的要求，以及過渡期臨時條款，降低了企業(yè)進入行業(yè)的準入門檻，還將生產企業(yè)停止生產的時間由12個月調整為24個月，有效減輕了企業(yè)壓力，有助于進一步激發(fā)企業(yè)活力。
顯然，準入門檻的放低，勢必會讓更多企業(yè)加入新能源汽車“賽道”。然而，面對可能驟增的“入局者”，新能源汽車行業(yè)今后的發(fā)展會順利嗎？準入門檻的降低，是否會讓行業(yè)面臨良莠不齊的風險？
新規(guī)主要調整三方面內容
2017年1月，工信部正式發(fā)布了《準入規(guī)定》，并于2017年7月1日起施行。2020年初，為進一步促進我國新能源汽車產業(yè)高質量發(fā)展，工信部開始啟動對《準入規(guī)定》的修改工作，并于2020年7月30日發(fā)布了關于修改《準入規(guī)定》的決定，確定了修改內容。
“自《準入規(guī)定》發(fā)布實施以來，新能源汽車生產企業(yè)能力不斷提高，產品質量安全水平有效提升，我國新能源汽車產業(yè)發(fā)展取得積極進展?！惫ば挪慨a業(yè)政策與法規(guī)司負責人表示，目前隨著國內外形勢的發(fā)展變化，為更好適應我國新能源汽車產業(yè)發(fā)展需要，工信部決定對《準入規(guī)定》部分條款進行修改。
據了解，工信部發(fā)布的2020年版《新能源汽車生產企業(yè)及產品準入管理規(guī)定》相較2017年版主要有三方面的調整：一是刪除申請新能源汽車生產企業(yè)準入有關“設計開發(fā)能力”的要求；二是將新能源汽車生產企業(yè)停止生產的時間由12個月調整為24個月；三是刪除有關新能源汽車生產企業(yè)申請準入的過渡期臨時條款。
“這些修改有利于傳統(tǒng)汽車企業(yè)的轉型發(fā)展，實現(xiàn)傳統(tǒng)汽車企業(yè)和產能的合理利用，也將降低新造車企業(yè)的準入門檻。過去設立一年的中斷生產時間相對較短，不利于企業(yè)在困境中尋找新的機遇或借助外部資源重新發(fā)展，比如為造車新勢力代工生產?！比珖擞密囀袌鲂畔⒙?lián)席會秘書長崔東樹表示，而將新能源汽車生產企業(yè)停止生產的時間由12個月調整為24個月，可以給一些有擁有新能源汽車生產資質，但暫時不具備生產能力的企業(yè)生存和緩沖時間，更有利于盤活其現(xiàn)有資源。
降門檻不代表降技術標準
但值得注意的是，對于新能源汽車行業(yè)來說，降低準入門檻也為行業(yè)發(fā)展帶來疑問：門檻降低勢必會吸引大量新造車企業(yè)加入，會否令行業(yè)面臨良莠不齊的風險？
記者了解到，與傳統(tǒng)車企相比，大部分造車新勢力有想法、有膽量、有謀略，也善抓機會，但也缺乏成熟成套的技術、整建制的研發(fā)團隊、完整的生產能力、充足的資金等，綜合實力不算強大?！皽嗜胄乱?guī)大大降低了技術門檻，更有利于深化‘放管服’改革，激發(fā)市場活力。”江蘇省動力電池產業(yè)研究中心主任楊凱指出。
崔東樹也強調，降低準入門檻，僅是減少了對新進入企業(yè)的束縛，并不意味著汽車行業(yè)技術門檻的降低，“而是表明企業(yè)準入審查的重點監(jiān)管方向由研發(fā)能力轉向了生產能力、質量和一致性控制能力、售后及安全保障能力?！?
此外，記者還注意到，《準入規(guī)定》還對規(guī)范市場有所強調。2017版《準入規(guī)定》提出，新能源汽車生產企業(yè)擅自生產、銷售未列入工信部《道路機動車輛生產企業(yè)及產品公告》的新能源汽車車型的，應當依據《中華人民共和國道路交通安全法》第一百零三條第三款的規(guī)定予以處罰；而此次工信部卻將其修改為“新能源汽車生產企業(yè)擅自生產、銷售未列入工業(yè)和信息化部《公告》的新能源汽車車型的，工業(yè)和信息化部應當依據《中華人民共和國道路交通安全法》有關規(guī)定予以處罰?！?
“這項政策應該是針對不規(guī)范的低速電動汽車生產企業(yè)提出的，將起到較好的規(guī)范作用?！贝迻|樹坦言，此前一些低速電動汽車生產企業(yè)經過種種努力獲得了生產資質，以為有了生產資質就如同有了“護身符”，開始生產沒進入《公告》的低速車產品，這也是影響新能源汽車行業(yè)健康發(fā)展的問題，應該努力予以規(guī)范。
“總體來說，新《準入規(guī)定》不僅有助于規(guī)范新能源汽車市場并釋放新活力，未來勢必也將推動新能源汽車銷量進入高增長新階段。”業(yè)內人士表示。
