山東電力現(xiàn)貨改革試點因“不平衡資金”問題被迫推遲一事，日前在行業(yè)內(nèi)成為熱門話題。尤為值得注意的是，這并非電力現(xiàn)貨改革首次遭遇“不平衡資金”的挑戰(zhàn)：在2002年啟動的上一輪電力體制改革中，東北電力市場改革也曾因出現(xiàn)巨量“不平衡資金”而被迫停擺。10多年過去了，“不平衡資金”竟又一次成了電改“攔路虎”，必須引起各方高度關(guān)注和重視。
電力市場化改革是我國能源領(lǐng)域市場化改革的重要組成部分。與能源領(lǐng)域中早已實現(xiàn)市場化改革的煤炭行業(yè)和市場化程度較高的油氣行業(yè)相比，電力行業(yè)的市場化價改明顯滯后。雖然近年來我國持續(xù)大力推進電價市場化改革，但迄今仍有相當高比例的電量采用政府定價模式，與市場化目標相去甚遠。例如，2019年我國市場化交易電量約2.3萬億千瓦時，僅占全社會用電量的32%，即超過2/3的電量仍采用非市場化定價。電力行業(yè)面臨的市場化改革任務(wù)之艱巨由此可見一斑。
電力體制改革的目的就是要還原電力的商品屬性，讓電價真正甩掉“非市場化”的帽子，實現(xiàn)市場化。由于現(xiàn)貨市場具有發(fā)現(xiàn)價格的功能，所以現(xiàn)貨市場改革一直被認為是電改成功與否的關(guān)鍵評判標準，并因此成為電改的重點、難點。在此背景下，國家發(fā)改委、國家能源局啟動的8大現(xiàn)貨市場改革試點能否順利推進，已不僅僅是一省一地的行業(yè)動態(tài)，而是直接事關(guān)全國電改走向的關(guān)鍵一環(huán)。
梳理山東現(xiàn)貨試點運轉(zhuǎn)情況不難發(fā)現(xiàn)，價格“雙軌制”是催生“不平衡資金”的問題之源。雙軌制是計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制過渡中采取的一種特殊的價格管理制度，即對同一種商品實行兩種不同的定價機制：一種是計劃定價，另一種是市場定價。例如，在煤炭領(lǐng)域，電煤價格也曾長期實行雙軌制，彼時采用計劃定價的電廠，可以以較低的價格買煤，否則就只能花高價從市場上買煤，這在當時也引發(fā)了不公平競爭的嫌疑，廣受詬病。隨著改革走向深入，煤炭行業(yè)最終于2013年取消雙軌制，電煤價格實現(xiàn)完全市場化。
在山東的現(xiàn)貨試點中，新能源發(fā)電、核電、外送電等在新一輪電改政策中屬于“優(yōu)先發(fā)電”電源類型，其電價也由相關(guān)政府主管部門確定，且價格相對較高，而煤電價格則由市場競爭決定，且價格通常較低，屬于典型的電價雙軌制。
但從實踐效果來看，雙軌制相當于同一條道路上同時允許靠左和靠右行駛，必將導致混亂。例如，在山東試點中，電網(wǎng)企業(yè)需要高價購入“優(yōu)先發(fā)電”電力電量，但只能以相對較低的市場化電價賣出，導致收支不平衡。按現(xiàn)有政策，這一問題只能通過讓“優(yōu)先發(fā)電”分攤來解決，而分攤實際上是重新切走“優(yōu)先發(fā)電”的收入蛋糕，這將導致主管部門無法兌現(xiàn)其作出的“保量保價”等保障性承諾，有違相關(guān)扶持政策的初衷。換言之，雙軌制及其導致的不平衡資金問題是一個“死結(jié)”，必將傷及電改進程。取消電價雙軌制勢在必行。
行百里者半九十。新一輪電改已經(jīng)進入現(xiàn)貨試點攻堅期，困難挑戰(zhàn)之大前所未有，此時尤其需要主管部門和行業(yè)企業(yè)拿出更大的改革魄力、謀定更科學的推進方案?？上驳氖牵据嗠姼脑谳斉潆妰r改革、發(fā)用電計劃放開、電力市場建設(shè)、交易機構(gòu)組建、售電側(cè)改革等方面均已取得顯著進展，積累了大量經(jīng)驗，加之全國電力供需一改歷年來的“緊平衡甚至短缺”局面，呈現(xiàn)出長期寬松發(fā)展態(tài)勢，這都為電改攻堅創(chuàng)造了電力史上不曾有過的良好改革生態(tài)。手握豐富的試點經(jīng)驗、面對優(yōu)越的改革條件，能源電力人不應該也完全沒有理由讓電改重蹈覆轍、半途而廢。
