8月11日，國家發(fā)展改革委發(fā)布《汽車零部件再制造管理暫行辦法（征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》），公開征求意見?！墩髑笠庖姼濉返暮诵闹髦?，是鼓勵汽車整車生產(chǎn)企業(yè)通過售后服務(wù)體系回收舊機(jī)動車零部件用于再制造；鼓勵專業(yè)化舊件回收公司從維修渠道為再制造企業(yè)提供符合要求的舊件；但必須標(biāo)注標(biāo)志、源頭可溯。
“從汽車的全生命周期來看，汽車的報廢回收是一個重要環(huán)節(jié)，尤其是在建設(shè)節(jié)約型、低碳型社會的背景下，發(fā)展零部件再制造的意義更為重要?！敝袊嚬I(yè)協(xié)會副總工程師許海東認(rèn)為，《征求意見稿》對汽車產(chǎn)業(yè)的健康運(yùn)行將產(chǎn)生積極作用。
建立門檻，嚴(yán)控“五大總成”流向
“以往，不僅汽車用戶，包括很多業(yè)內(nèi)人士也并不十分清楚汽車零部件再制造的準(zhǔn)確含義及相關(guān)流程，因此，對再制造零部件存在誤解，使用積極性不高。”正如上海錦持汽車零部件再制造有限公司董事長鄭杰所言，這在一定程度上是較為普遍的現(xiàn)象。
對此，《征求意見稿》有針對性地對一些相關(guān)的疑惑、疑難問題和關(guān)鍵環(huán)節(jié)予以明確，并作出了一系列管理規(guī)范。
一是定義汽車零部件再制造?！墩髑笠庖姼濉诽岢?，再制造是指符合國家再制造標(biāo)準(zhǔn)，即對功能性損壞或技術(shù)性淘汰等原因不再使用的舊汽車零部件，進(jìn)行專業(yè)化修復(fù)或升級改造，使其質(zhì)量特性和安全環(huán)保性能不低于原型新品的過程。
二是提出了入行門檻。其中指出，從事再制造的企業(yè)需滿足8項(xiàng)條件，包括具備能滿足再制造生產(chǎn)的舊件回收能力；具備拆解、清洗、制造、裝配、產(chǎn)品質(zhì)量檢測等方面的技術(shù)裝備和生產(chǎn)能力；具備檢測鑒定舊零部件性能指標(biāo)的技術(shù)手段和能力；建立并實(shí)行產(chǎn)品再制造的相關(guān)技術(shù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)規(guī)范等。
三是嚴(yán)控“五大總成”流向。以往，我國對報廢汽車上的發(fā)動機(jī)、變速箱、前橋、后橋、車架“五大總成”均規(guī)定要強(qiáng)制銷毀。2019年6月，《報廢機(jī)動車回收管理辦法》實(shí)施后，不再要求強(qiáng)制銷毀，但也使其流向存在隱患?！墩髑笠庖姼濉芬?，再制造企業(yè)應(yīng)當(dāng)將收購的報廢汽車“五大總成”部件用于本企業(yè)的再制造，不得進(jìn)行轉(zhuǎn)賣。
四是進(jìn)一步暢通舊汽車零部件回收交易?！墩髑笠庖姼濉诽岢觯僦圃炱髽I(yè)應(yīng)當(dāng)構(gòu)建合理的逆向物流體系及舊件回收網(wǎng)絡(luò)；鼓勵汽車整車生產(chǎn)企業(yè)通過售后服務(wù)體系回收舊機(jī)動車零部件用于再制造；鼓勵專業(yè)化舊件回收公司從維修渠道為再制造企業(yè)提供符合要求的舊件。
源頭可溯，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)
“目前國內(nèi)汽車零部件再制造產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊，有的產(chǎn)品并不是以再制造產(chǎn)品出廠，而是以副廠件出售。甚至還有許多打著再制造旗號的手工作坊也在生產(chǎn)，但質(zhì)量難以保證，亟待予以規(guī)范?！比缤瑥V州花都全球自動變速箱有限公司總經(jīng)理黃志勇所呼吁的，這也是行業(yè)的共同企盼。
因此，作為國內(nèi)首部較為全面、系統(tǒng)對汽車零部件再制造作出的規(guī)范，《征求意見稿》在八章四十二條的篇幅中，根據(jù)汽車零部件再制造領(lǐng)域存在的一些問題，突出了對于源頭可追溯、質(zhì)量可把控的要求。
首先，要求標(biāo)注清晰易見。其中要求，再制造產(chǎn)品應(yīng)在產(chǎn)品顯要位置標(biāo)注再制造企業(yè)商標(biāo)及“再制造”標(biāo)志，并做到永久保持。再制造企業(yè)應(yīng)當(dāng)在產(chǎn)品標(biāo)識上標(biāo)明制造商名稱、地址、產(chǎn)品產(chǎn)地、產(chǎn)品執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、五大總成溯源代碼等。再制造企業(yè)應(yīng)建立再制造產(chǎn)品全生命周期追溯系統(tǒng)。
其次，是要求企業(yè)提高質(zhì)量保證。其中強(qiáng)調(diào)，再制造產(chǎn)品銷售企業(yè)、汽車維修企業(yè)在銷售和使用再制造產(chǎn)品時應(yīng)向消費(fèi)者說明產(chǎn)品為再制造產(chǎn)品，并提供再制造產(chǎn)品的質(zhì)量合格證明、質(zhì)量保證信息和售后質(zhì)量保修證明。沒有產(chǎn)品合格證明、質(zhì)量保證信息和售后質(zhì)量保修證明的再制造產(chǎn)品不得用于維修。
第三，鼓勵制定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。《征求意見稿》提出，鼓勵再制造企業(yè)申請第三方再制造質(zhì)量管理體系認(rèn)證。國家支持行業(yè)協(xié)會依據(jù)本辦法確定的原則和條件制訂再制造企業(yè)質(zhì)量管理體系相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)國家市場監(jiān)管總局發(fā)布的認(rèn)證基本規(guī)范制定相關(guān)認(rèn)證規(guī)則。行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)自律，通過成立技術(shù)專家委員會等方式，充分發(fā)揮行業(yè)評議作用，規(guī)范再制造企業(yè)的質(zhì)量管理認(rèn)證。
節(jié)能環(huán)保，形成新的趨勢
汽車零部件再制造，是節(jié)能環(huán)保、提高可利用舊零部件價值的重要途徑之一?！捌嚵悴考僦圃欤瑹o疑提升了零部件的價值?！比珖擞密囀袌鲂畔⒙?lián)席會秘書長崔東樹向記者舉例說，像汽車變速器材料總重量僅約45公斤，如果將其作為冶金材料對外銷售，只能賣幾百元，如果通過零部件再制造，價值將至少超過3000元。
目前，歐美等國汽車零部件再制造的范圍已經(jīng)涵蓋了發(fā)動機(jī)、傳動裝置、離合器、轉(zhuǎn)向器、啟動機(jī)、化油器、閘瓦、水泵、空調(diào)壓縮機(jī)、刮水器馬達(dá)、油泵、剎車動作筒、動力控制泵和緩沖器等部件，并已在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)工藝、加工設(shè)備、供應(yīng)、銷售網(wǎng)絡(luò)、售后服務(wù)等方面形成了一套完整的體系。汽車零部件的回收再利用基本上達(dá)到80%以上，豐田和福特等企業(yè)甚至可以做到95%的回收率。
而國內(nèi)當(dāng)前的零部件再制造產(chǎn)品，還主要集中在發(fā)動機(jī)、變速器、電機(jī)等附加值較高的汽車零部件上。與新品相比，再制造零部件可節(jié)約成本50%，節(jié)能60%，節(jié)材70%，大氣污染物排放量降低80%以上。部分再制造汽車零部件的質(zhì)量、售后服務(wù)能夠達(dá)到新品的標(biāo)準(zhǔn)，但終端價格約是新品的一半。
今年5月，全國人大代表、奇瑞汽車董事長尹同躍在全國兩會上建議，當(dāng)前新能源汽車實(shí)際行駛15萬公里后就面臨著淘汰與報廢，但新能源汽車基礎(chǔ)核心零部件系統(tǒng)，如電驅(qū)動、電機(jī)、電池、鋁基車骨架等，仍具有較高重復(fù)再使用價值。
麥肯錫的市場調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，2019-2035年，中國汽車后市場將保持10%-15%的增速；到2035年，中國汽車后市場規(guī)模將達(dá)4.4萬億元，其中零部件再制造將占有相當(dāng)比例，零部件再制造行業(yè)市場空間潛力巨大。
“《征求意見稿》規(guī)范更嚴(yán)格，職責(zé)劃分更清晰，為汽車零部件再制造的發(fā)展提供了基礎(chǔ)保證?！痹S海東表示，這對汽車產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。
