我國(guó)主要能源資源集中在西部和北部，電力消費(fèi)60%以上則主要集中在東中部，能源逆向分布決定了基本的電流格局?？紤]到整個(gè)經(jīng)濟(jì)布局、資源的分布、人口的流入、產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)等因素，長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，西電東送、北電南送不僅不會(huì)削弱，還會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)擴(kuò)大。
日前，全球能源互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展合作組織發(fā)布了《新發(fā)展理念的中國(guó)能源變革轉(zhuǎn)型研究》《中國(guó)“十四五”電力發(fā)展規(guī)劃研究》兩份報(bào)告，對(duì)煤電、可再生能源的定位，以及電力跨區(qū)域輸送的格局等問題作出了判斷，其中，“西電東送仍將擴(kuò)大”“煤電2025年應(yīng)控制達(dá)到峰值”等觀點(diǎn)引發(fā)業(yè)內(nèi)廣泛討論。
（文丨本報(bào)記者 盧彬）
西電東送將持續(xù)加強(qiáng)
“有觀點(diǎn)提出‘十四五’期間西電東送將出現(xiàn)拐點(diǎn)，我們認(rèn)為，這個(gè)結(jié)論是立不住的?！?全球能源互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展合作組織經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院院長(zhǎng)周原冰表示，“考慮到整個(gè)經(jīng)濟(jì)布局、資源的分布、人口的流入、產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)等因素，我們認(rèn)為，長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，西電東送、北電南送不僅不會(huì)削弱，還會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)擴(kuò)大?！?
全球能源互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展合作組織經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院規(guī)劃一處處長(zhǎng)宋福龍表示：“我國(guó)主要能源資源在西部和北部，電力消費(fèi)60%以上主要集中在東中部，能源逆向分布，天然決定了基本的電流格局。而東中部地區(qū)風(fēng)功率密度、太陽(yáng)能輻照強(qiáng)度與北部、西部地區(qū)相比品質(zhì)較差，利用小時(shí)數(shù)較低，開發(fā)成本較高。綜合測(cè)算下來(lái)，2025年西部、北部送達(dá)東中部地區(qū)落地電價(jià)在0.26-0.32元/千瓦時(shí)之間，東中部分布式的成本為0.35元/千瓦時(shí)，海上風(fēng)電為0.65元/千瓦時(shí)?！?
上述研究報(bào)告指出，西電東送、北電南送電力流格局規(guī)模會(huì)持續(xù)擴(kuò)大。預(yù)計(jì)到2025年，跨省電力流將由2019年2.2億千瓦增加到3.6億千瓦，跨區(qū)電力流達(dá)到2.4億千瓦，跨國(guó)電力流接近2800萬(wàn)千瓦。
“根據(jù)我們的研究，東部地區(qū)的資源總量尤其是能夠經(jīng)濟(jì)開發(fā)的資源量，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能支撐當(dāng)?shù)氐碾娏π枨蠛湍茉崔D(zhuǎn)型需求，大比例地需要外來(lái)電解決?！敝茉f(shuō)，目前有一些專家、機(jī)構(gòu)談?wù)撻_發(fā)東部地區(qū)本地資源的思路，但究竟如何開發(fā)，還要綜合考慮經(jīng)濟(jì)性、電價(jià)、土地、環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等多種因素，“東中部一些地區(qū)寸土寸金，如果開發(fā)可再生能源，其經(jīng)濟(jì)性并不高，這些空間可以選擇做更有價(jià)值的事情?！?
煤電該如何控制裝機(jī)峰值？
宋福龍指出，我國(guó)煤電結(jié)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)非常突出：“煤電裝機(jī)規(guī)模已經(jīng)超過了全球總量的50%；服役時(shí)間比較短，平均服役時(shí)間11年，超過48%的機(jī)組是近十年建成的；國(guó)內(nèi)經(jīng)營(yíng)壓力也非常大，2018年五大發(fā)電集團(tuán)虧損面超過54%，虧損值比較高；煤電占能源相關(guān)碳排放比重超過30%?！?
上述研究報(bào)告認(rèn)為，2025年煤電裝機(jī)應(yīng)控制在11億千瓦的峰值。但截至2019年底，煤電裝機(jī)容量已達(dá)10.4億千瓦，煤電達(dá)峰的目標(biāo)究竟該如何實(shí)現(xiàn)？
“現(xiàn)在幾大發(fā)電央企對(duì)于增加煤電產(chǎn)能已經(jīng)十分謹(jǐn)慎?！?中國(guó)能源研究會(huì)常務(wù)理事李俊峰表示，“一些電廠開始出現(xiàn)破產(chǎn)重組，煤電面臨的行業(yè)性的困難需要警惕?！?
華北電力大學(xué)教授袁家海也指出，在今年上半年新核準(zhǔn)的煤電項(xiàng)目中，80%的項(xiàng)目主體是地方能源公司，并且多處于煤炭資源富集的省份，當(dāng)?shù)叵Ｍ衙禾抠Y源變成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力。而2015年電改9號(hào)文發(fā)布后新投產(chǎn)的機(jī)組不再安排發(fā)電計(jì)劃，一些電力過剩省份的機(jī)組面臨“投產(chǎn)即虧損”的局面?！暗胤桨l(fā)展思路需要轉(zhuǎn)變。”
“過去投資煤電，是基于主管部門的審批，單純?nèi)タ礃?biāo)桿電價(jià)、利用小時(shí)有沒有效益。未來(lái)市場(chǎng)化的情況下，如果發(fā)不了那么多電，就要看輔助服務(wù)、靈活性調(diào)峰能不能在服務(wù)市場(chǎng)上得到合理回報(bào)，保證投資效益，這將是未來(lái)‘十四五’期間火電企業(yè)要考慮的新的環(huán)境?！痹液Ｕf(shuō)，“決策者把這個(gè)環(huán)境的關(guān)鍵參數(shù)加以明確，其他的交給市場(chǎng)，可以有效減少盲目投資的狀況，市場(chǎng)主體是最聰明的，會(huì)根據(jù)市場(chǎng)信息自主決定要不要進(jìn)行項(xiàng)目投資建設(shè)。”
煤電靈活性亟需機(jī)制保障
為適應(yīng)能源轉(zhuǎn)型的要求，靈活性調(diào)節(jié)成為未來(lái)煤電投資的重點(diǎn)方向之一，但煤電靈活性改造的推進(jìn)卻頗為緩慢。根據(jù)《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，“三北”地區(qū)應(yīng)有2.2億千瓦煤電機(jī)組完成靈活性改造，但截至2019年底，改造完成度僅約1/4。
“目前也出現(xiàn)了一些積極的信號(hào)，比如開展電力現(xiàn)貨市場(chǎng)試點(diǎn)的浙江省，白天現(xiàn)貨價(jià)格高到0.9元/千瓦時(shí)，夜間最低到0.09元/千瓦時(shí)，這樣參與市場(chǎng)的機(jī)組就有非常大的動(dòng)力自己把夜間出力降下來(lái)。”袁家海說(shuō)，“像浙江的華能玉環(huán)電廠，百萬(wàn)千瓦機(jī)組可以把最小出力壓到18%。然而‘三北’地區(qū)一些地方雖然有激勵(lì)機(jī)制，但電廠參與積極性仍不強(qiáng)。這反映出相關(guān)體制機(jī)制運(yùn)行不順暢，導(dǎo)致靈活性改造推進(jìn)緩慢。”
“現(xiàn)在不是技術(shù)上不可行，而是缺乏激勵(lì)機(jī)制?！崩羁》逯毖裕捎跈C(jī)制的欠缺和不完善，煤電參與靈活性改造的積極性并未得到充分調(diào)動(dòng)，“‘十四五’應(yīng)該思考如何利用市場(chǎng)手段，在機(jī)制上保證企業(yè)公平合理地享受經(jīng)濟(jì)利益，公平合理地推動(dòng)轉(zhuǎn)型?！?
國(guó)網(wǎng)能源研究院副院長(zhǎng)蔣莉萍指出，發(fā)揮煤電的調(diào)節(jié)能力，對(duì)于實(shí)現(xiàn)整個(gè)電力系統(tǒng)更低成本和更高效率的運(yùn)行都十分重要?！安粌H僅是煤電，可再生能源的競(jìng)爭(zhēng)力也應(yīng)該通過一個(gè)更加完備的、科學(xué)的市場(chǎng)體系來(lái)體現(xiàn)，而不是僅僅簡(jiǎn)單地比拼發(fā)電成本、只在電量市場(chǎng)上來(lái)決勝負(fù)。煤電機(jī)組需要在輔助服務(wù)市場(chǎng)上體現(xiàn)其可調(diào)度性、靈活性價(jià)值，可再生能源則需要在碳交易市場(chǎng)、配額市場(chǎng)等領(lǐng)地上體現(xiàn)其清潔環(huán)保價(jià)值?！?
