文 | eo特約記者 江濤
編輯 | 姜黎
近日，南方共同市場（Mercosur）在線上舉行了地區(qū)集團國家元首第56次首腦會議。烏拉圭總統(tǒng)路易斯·拉卡列·波烏呼吁在南方共同市場內(nèi)建立“真誠的合作關(guān)系”，并加快完成已啟動的項目。阿根廷總統(tǒng)阿爾韋托·費爾南德斯強調(diào)有必要將這一地區(qū)整合形成一個獨一無二的區(qū)域性“國家”，以應(yīng)對新的挑戰(zhàn)。
在這塊擁有充沛自然資源的大陸上，能源合作是一體化進程的重要組成部分，如何建立完善一個區(qū)域電力市場，實現(xiàn)多國電力互聯(lián)越來越受到南美各國的關(guān)注。
一次能源儲量豐富 電力開發(fā)潛力大
南美大陸擁有著豐富的水能、風能和太陽能，能源開發(fā)潛力巨大。《拉丁美洲研究》數(shù)據(jù)顯示，僅巴西、秘魯和哥倫比亞三國就有超過6.8億千瓦的水電開發(fā)潛力。而不同國家的電力生產(chǎn)和消費水平存在較大差異，因此各國間存在著巨大的電力交易需求和能源互補性。
例如，厄瓜多爾水能資源充足，但電力消耗水平不高，需要通過電力互聯(lián)交易來消納多余的電力，委內(nèi)瑞拉則是天然氣資源最豐富的國家之一，一直尋求出口到鄰國市場。而智利、巴西、阿根廷則是電力消費大國，正好形成區(qū)域供需互補的關(guān)系。
同時，南美洲的能源還存在種類和季節(jié)互補性。全球能源互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展合作組織發(fā)布的《中南美洲能源互聯(lián)網(wǎng)研究與展望》報告顯示，巴西水電可開發(fā)裝機容量達2.6億千瓦，南美第二大國阿根廷擁有得天獨厚的風能發(fā)展條件，全境70%區(qū)域年均風速超過6米/秒，技術(shù)可開發(fā)量2萬億千瓦時/年。智利則具備了良好的太陽能發(fā)展條件，光伏發(fā)電和光熱發(fā)電潛力分別為12億千瓦和5億千瓦，且目前開發(fā)比例不到0.1%，可開發(fā)潛力巨大。
報告還指出，巴西水能資源高峰期為12月至次年5月，阿根廷風能資源高峰期為4-10月，智利太陽能資源高峰期為10月至次年3月，可以看出三國之間的資源存在較為明顯的季節(jié)互補性。
如果建立起區(qū)域互聯(lián)交易市場和一個覆蓋整個南美地區(qū)的電力傳輸系統(tǒng)，將利好南美各國，包括減少能源開發(fā)、配置環(huán)節(jié)的成本；增強電力供應(yīng)的穩(wěn)定性，在發(fā)生能源危機時能實現(xiàn)跨國互助；帶動新興產(chǎn)業(yè)尤其是可再生能源的發(fā)展等。
電力的互聯(lián)互通還能帶來諸多經(jīng)濟利益。美洲開發(fā)銀行能源部負責人Ariel Yépez和美洲開發(fā)銀行能源專家Edwin Malagón表示，SIEPAC（中美洲電力互聯(lián)系統(tǒng)）的例子證明了各國為了擴展電力系統(tǒng)而做出的協(xié)調(diào)規(guī)劃降低了長期發(fā)電成本和運營成本，為滿足成員國電力需求的發(fā)電投資額也同時減少。
過往建成多個大型項目 合作經(jīng)驗豐富
早在20世紀七八十年代，南美洲就已經(jīng)踏出互聯(lián)發(fā)展的第一步。由巴西和巴拉圭兩國共同建設(shè)的伊泰普水電站便是雙邊合作的成功案例。這座上世紀70年代開始動工的水電站發(fā)電量連續(xù)十多年占據(jù)頭把交椅，為巴西和巴拉圭分別提供超過15%和70%的電力。
除了舉世聞名的伊泰普水電站，南美各國還建設(shè)了多個跨國能源運輸系統(tǒng)。據(jù)《拉丁美洲研究》統(tǒng)計，哥倫比亞和委內(nèi)瑞拉率先建立了雙邊電網(wǎng)互聯(lián)，巴西、阿根廷、巴拉圭與烏拉圭之間也擁有了多個電壓等級的電網(wǎng)互聯(lián)，阿根廷與智利、阿根廷與巴西、玻利維亞與巴西之間已建成了跨國天然氣管道。
為了開展多邊合作，進一步推動電力市場一體化，南美洲相繼成立了數(shù)個多邊合作組織。成立于1969年的安第斯共同體（成員國為哥倫比亞、秘魯、玻利維亞和厄瓜多爾）和1973年的拉丁美洲能源組織（包括巴西、阿根廷、智利在內(nèi)的27個國家）是南美洲較早形成的多邊合作機制。
1991年，南方共同市場成立，目前共有阿根廷、巴西、烏拉圭、巴拉圭在內(nèi)的4個成員國以及7個聯(lián)系國。2004年，包括阿根廷、玻利維亞、巴西、哥倫比亞等12個國家聯(lián)合成立南美洲國家聯(lián)盟，該聯(lián)盟視能源一體化為促進能源安全的主要戰(zhàn)略，致力于在使用可再生和不可再生自然資源方面確立可持續(xù)發(fā)展的標準。
電網(wǎng)系統(tǒng)方面，玻利維亞、智利、哥倫比亞、厄瓜多爾和秘魯五國謀求建立安第斯電力互聯(lián)系統(tǒng)（SINEA）。2014年4月，SINEA能源部長會議通過了《利馬宣言》，確立了上述國家之間逐步實現(xiàn)電力一體化的路線圖。
與中國相似，南美洲同樣存在能源資源與負荷中心呈現(xiàn)逆向分布的情況，面積最大的巴西由為明顯。巴西于2015年引進了特高壓技術(shù)，與中國合作建立了南美洲第一個特高壓直流輸電工程--美麗山項目，攻克了電力遠距離、大規(guī)模輸送的難題。打通能源南北互聯(lián)的通道后，巴西北可與哥倫比亞、委內(nèi)瑞拉，南可與阿根廷、烏拉圭進一步加強合作，推動區(qū)域電網(wǎng)互聯(lián)的建設(shè)。
缺乏有效穩(wěn)定機制 一體化進程受阻
盡管南美洲目前既有跨國合作發(fā)電項目，又有多個多邊合作組織，但是電力市場一體化進程已連續(xù)多年處于滯緩狀態(tài)。目前，南美洲關(guān)于區(qū)域電力市場建設(shè)的合作協(xié)議少之又少，合作更多只局限于雙邊。拉美能源組織、安第斯共同體、南方共同市場等已有的各大跨國組織架構(gòu)松散，各打各的算盤，發(fā)展方向和進度都不盡相同，而且出現(xiàn)同一個國家存在于不同的組織也沒有發(fā)揮應(yīng)有效果的情況，電力市場一體化進程并未實現(xiàn)實質(zhì)性的進展。
國家電網(wǎng)巴西控股公司高級顧問Paulo Esmeraldo說，南美電力市場合作存在的最大問題是沒有相應(yīng)成型的法律法規(guī)和監(jiān)管體系。巴西智庫瓦加斯基金會的教育與研發(fā)負責人Felipe Gonc?alves表示，出臺能源合作的法律規(guī)定是推動電力市場發(fā)展的重要保障。
巴西Eletrobras電力公司官員Pedro Jatob認為，南美洲各國的貨幣、稅率和市場等各方面存在不小的差異，目前沒有形成行之有效的電力合作機制。各國目光基本只聚焦在短期發(fā)展，缺乏對未來清晰的全盤規(guī)劃。各國需將合作討論事宜擺上日程，從政策、法律等多個方面全面解決合作難題。
Paulo Esmeraldo指出，目前南美洲各國的政治環(huán)境均不穩(wěn)定，這成為了制約南美洲電力市場發(fā)展的最大因素之一。玻利維亞、巴西和秘魯經(jīng)歷了總統(tǒng)和國會的變動，智利和厄瓜多爾疲于應(yīng)付國內(nèi)的沖突，委內(nèi)瑞拉更是陷入了巨大的經(jīng)濟和政治危機中。
各國間政治互信不足，進口國對出口國容易產(chǎn)生依賴，進口一方擔心當對方單方面切斷供應(yīng)時，就會出現(xiàn)危急和短缺的情況（2007年阿根廷斷供出口往智利的天然氣），國家能源安全得不到保障。
南美洲的電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施同樣是阻礙區(qū)域電力市場發(fā)展的一大原因。目前南美洲跨國電網(wǎng)利用率不足，已建成的跨國輸電線路并沒有完全發(fā)揮足夠的電能輸送能力，使得整個地區(qū)的電力交易量不升反降。根據(jù)拉美能源組織的統(tǒng)計，南美洲跨國電力的貿(mào)易量從2006年的53209吉瓦時下降到2015年的44257吉瓦時。
能源優(yōu)勢互補 他國給出絕佳范本
在拉丁美洲地區(qū)，電力市場在不同區(qū)域也呈現(xiàn)出不同的發(fā)展趨勢。進入到新世紀以來，相比南美洲，中美洲明顯加快了電力互聯(lián)的腳步。1996年，哥斯達黎加、薩爾瓦多、危地馬拉、洪都拉斯、尼加拉瓜和巴拿馬簽訂了《中美洲電力市場框架條約》，共同成立了負責電網(wǎng)和電力市場的區(qū)域電網(wǎng)監(jiān)管委員會和負責電力購買與零售的區(qū)域電力運營公司。2013年，以上述六國為主體的中美洲電力互聯(lián)系統(tǒng)（SIEPAC）正式完成建設(shè)。輸電線路建成后，輸電量大幅增加，2014年6月至2015年6月，中美洲6國的平均電價下降了32.15%。
除了中美洲地區(qū)，歐洲也一直在推動區(qū)域電力市場的建設(shè)。其中，北歐地區(qū)的電力市場為很多國家提供了一個良好的范本。北歐四國（除冰島外）中，芬蘭火力發(fā)電占比大，丹麥風電裝機容量位居世界前列，挪威更依賴水電，瑞典則以火電和核電為主，四國間存在與南美洲諸國相似的能源互補性。
1996年，挪威和瑞典建立了世界上第一個跨國電力交易市場（Nord Pool）。2000年，丹麥正式加入，北歐區(qū)域電力市場形成。之后，越來越多的國家陸續(xù)加入該交易市場，跨國電網(wǎng)互聯(lián)也得到了極大的發(fā)展。2014年14個歐盟成員國加上挪威達成協(xié)議，建立起統(tǒng)一的日前電力批發(fā)市場。
北歐區(qū)域電力市場使各國資源實現(xiàn)優(yōu)勢互補,在應(yīng)對季節(jié)性能源匱乏等方面起到重要作用,也確保了區(qū)域間電力供應(yīng)的安全穩(wěn)定。同時，除了能源的季節(jié)性和種類互補，電能可以從電價低的地方輸送到高電價區(qū)域，有利于推動平均電價的降低。
Ariel Yépez和Edwin Malagón表示，南美洲如何從電力系統(tǒng)的互連中獲得最佳效益，需要討論多方面的議題，如如何更好地利用現(xiàn)有的電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施；電網(wǎng)建設(shè)還需要突破哪方面的技術(shù)；各國現(xiàn)行市場規(guī)則是否應(yīng)該調(diào)整；是否應(yīng)該制定區(qū)域長期規(guī)劃；如何再開發(fā)一個新的兩國大型發(fā)電項目等。
建設(shè)一個具有法律規(guī)定，可發(fā)揮監(jiān)督和規(guī)范性的多邊合作機制，實現(xiàn)各國能源管理體制對接，無疑是解決南美建立區(qū)域電力市場問題的方向。但在看得到的利益面前，各國是否愿意增加與他國間的互信，放下電力市場建立后對能源安全的擔憂，找到能源安全與市場開放度的平衡點，仍是區(qū)域電力市場能否最終順利完成的關(guān)鍵因素。
參考鏈接
張銳：《拉美能源一體化的發(fā)展困境:以電力一體化為例》，?拉丁美洲研究?2018年12月，第40卷第6期
http://www.ldmzyj.org/UploadFile/Issue/fovuqgc1.pdf
謝文澤: ?拉美地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施一體化: 發(fā)展進程與中拉合作? ，載?拉丁美洲和加勒比發(fā)展報告 (2016—2017)》2017年，第139頁
https://mp.weixin.qq.com/s/xkRatquOCfIXDeASSy7G5Q
全球能源互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展合作組織：《中南美洲能源互聯(lián)網(wǎng)研究與展望》https://mp.weixin.qq.com/s/YNNj1s0AXLLuapK6Lnythg
http://e-press.dwjs.com.cn/pcsee/periodical/html/2017-37-17-4881.html#b8--0-0-0-1709051125-1
https://revistaenergia.pe/integracion-electrica-en-america-del-sur-llegara-a-hacerse-realidad/
https://blogs.iadb.org/energia/es/integracion-electrica-en-el-cono-sur/
