“如果繼續(xù)投資新建煤電，將來資產(chǎn)損失越大，當(dāng)前每增加1億千瓦煤電機(jī)組，未來將增加超過3000億元資產(chǎn)損失。隨著風(fēng)光等清潔發(fā)電的成本逐年下降，煤電競爭力降低，未來虧損面擴(kuò)大?！?
這是《新發(fā)展理念的中國能源變革轉(zhuǎn)型研究》、《中國“十四五”電力發(fā)展規(guī)劃研究》兩份報(bào)告給出的論斷。
這套系統(tǒng)性論述我國能源變革轉(zhuǎn)型的研究，由全球能源互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展合作組織撰寫，已引發(fā)業(yè)內(nèi)廣泛討論。
報(bào)告重新厘清了我國煤電定位和清潔能源戰(zhàn)略性地位，為我國能源安全、能源變革轉(zhuǎn)型提出了一套可行性方案。
“清潔能源可以扛起我國能源變革轉(zhuǎn)型的大旗?！眻?bào)告認(rèn)為，“十四五”風(fēng)電和光伏新增裝機(jī)有望達(dá)到2.9億千瓦、3.2億千瓦，平均每年新增風(fēng)電裝機(jī)5800萬千瓦、光伏6400萬千瓦，合計(jì)為1.22億千瓦。
無論是煤電裝機(jī)預(yù)測、駭人的資產(chǎn)損失數(shù)據(jù)，還是宏大的新能源裝機(jī)規(guī)劃數(shù)據(jù)，都會(huì)產(chǎn)生疑惑——既然煤電投資未來損失可能巨大，為何還有眾多國企不懼風(fēng)險(xiǎn)繼續(xù)大規(guī)模投資？“十四五”新能源裝機(jī)量遠(yuǎn)超“十三五”，會(huì)不會(huì)過于樂觀？
不謀萬世者不足謀一時(shí)，不謀全局者不足謀一域。為了更加清晰的理解兩份報(bào)告核心觀點(diǎn)，7月31日，麒麟學(xué)院組織了一期主題為“中國能源變革”的思辯會(huì)直播（點(diǎn)擊文章左下角閱讀原文觀看視頻回放），邀請了全球能源互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展合作組織經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院院長周原冰、中國能源研究會(huì)常務(wù)理事李俊峰、國網(wǎng)能源研究院副院長蔣莉萍、華北電力大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授袁家海、全球能源互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展合作組織經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院規(guī)劃一處處長宋福龍，圍繞“中國能源變革”展開了一場發(fā)人深省的思辯。
投資煤電代價(jià)到底有多大？
截至目前，我國煤電總裝機(jī)為10.4億千瓦，占全球煤電總裝機(jī)的一半，產(chǎn)能過剩，機(jī)組平均利用小時(shí)數(shù)不足4400小時(shí)。如果按5500小時(shí)的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，相當(dāng)于2億千瓦裝機(jī)是無效投資。
上述兩份報(bào)告旗幟鮮明地提出，“十四五”期間，新增煤電布局應(yīng)該在西部北部，新建特高壓工程送端配套煤電3100萬千瓦和在建煤電2400萬千瓦。同時(shí)逐步淘汰關(guān)停煤機(jī)4000萬千瓦，“十四五”全國凈增煤電裝機(jī)1500萬千瓦，到2025年總裝機(jī)控制在11億千瓦。
報(bào)告認(rèn)為，“當(dāng)前，我國煤電加速退出迫在眉睫，如果繼續(xù)投資新建煤電，將來資產(chǎn)損失越大，新能源等新興產(chǎn)業(yè)越難發(fā)展，受到國際攻擊和壓力越大，代價(jià)巨大，難以承受。必須下定決心，加快煤電達(dá)峰并逐步退出?！?
“如果煤電裝機(jī)峰值達(dá)到13億千瓦，預(yù)計(jì)在2050年前，煤電強(qiáng)制提前退役導(dǎo)致資產(chǎn)損失高達(dá)2萬億元?！眻?bào)告認(rèn)為，當(dāng)前每新增1億千瓦煤電機(jī)組，將產(chǎn)生三大方面重大負(fù)面影響：一是未來將增加超過3000億元資產(chǎn)損失；二是2030年前將累計(jì)減少清潔能源裝機(jī)約3億千瓦，擠壓2萬億元清潔能源投資；三是到2050年將累計(jì)增加碳排放150億噸，相當(dāng)于2018年我國全部碳排放的1.6倍。
但是面對眾多警示，今年以來，我國煤電投資卻逆勢大增。據(jù)華北電力大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授袁家海介紹，目前有1億千瓦已核準(zhǔn)待建的煤電機(jī)組，還有1億千瓦機(jī)組納入規(guī)劃。今年上半年，至少又新核準(zhǔn)了5000萬千瓦煤電。在此背景下，“十四五”煤電總裝機(jī)將達(dá)到12.8億千瓦，很容易達(dá)到13億千瓦。如果要控制在11億千瓦，新核準(zhǔn)的項(xiàng)目就不能開工，但實(shí)際挑戰(zhàn)難度非常大。
誰還在投資煤電？
既然未來風(fēng)險(xiǎn)極大，為何仍有眾多企業(yè)不聽勸阻繼續(xù)投資煤電？
“估計(jì)這些企業(yè)會(huì)回答一言難盡。”國網(wǎng)能源研究院副院長蔣莉萍說，如果一個(gè)地區(qū)在布局經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)，把電站項(xiàng)目作為其稅收來源之一，其實(shí)對項(xiàng)目的定位就完全不是能源供應(yīng)的定位了。
五大發(fā)電集團(tuán)曾經(jīng)是煤電投資的絕對主力，但是據(jù)中國能源研究會(huì)常務(wù)理事李俊峰介紹，現(xiàn)在五大發(fā)電集團(tuán)大部分對煤電投資風(fēng)險(xiǎn)都看得很清楚，對進(jìn)一步擴(kuò)大煤電產(chǎn)能非常謹(jǐn)慎，但是有一些地方國有企業(yè)，特別是準(zhǔn)備將工業(yè)再擴(kuò)大規(guī)模的地方，仍然在琢磨上馬煤電。
袁家海教授提供了一組數(shù)據(jù)證實(shí)了這個(gè)現(xiàn)象。據(jù)他介紹，今年上半年全國新核準(zhǔn)的煤電項(xiàng)目80%主體是地方能源公司，主要是煤炭資源富集的省份投資動(dòng)力比較足。這些地方想發(fā)展經(jīng)濟(jì)，希望把煤炭資源變成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力。事實(shí)上，國家層面繼續(xù)嚴(yán)格實(shí)施煤電供給側(cè)改革的決心或政策動(dòng)力一直都在，但是地方政府會(huì)有不同的想法。
這令很多央企左右為難。據(jù)五大發(fā)電集團(tuán)之一的大唐集團(tuán)一位內(nèi)部人士介紹，“現(xiàn)在各個(gè)地方政府投資煤電積極性非常高，有些中東部地區(qū)壓著我們趕緊上煤電項(xiàng)目，作為‘六穩(wěn)六保’，沒申報(bào)的煤電項(xiàng)目都給我們核準(zhǔn)了，如果不干就給我們出很多難題。”
這在很大程度上解釋了上述問題。地方政府官員有任期GDP考核，尤其是今年發(fā)生新冠疫情，為了盡快刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展，上馬煤電可能是較為快捷的手段之一。
“對于煤電退出，國家應(yīng)該給出相關(guān)的政策機(jī)制?！比蚰茉椿ヂ?lián)網(wǎng)發(fā)展合作組織經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院院長周原冰呼吁。
“十四五”年增1.22億千瓦風(fēng)光是否可行？
如果“十四五”煤電控制在11億千瓦，那么新增的電力需求由誰來滿足？
“可由清潔能源補(bǔ)充?！眻?bào)告認(rèn)為，預(yù)計(jì)到2025年、2035年我國將新增用電需求1.8萬億、2.4萬億千瓦時(shí)。若在2025年前不再新增煤電，并在2035年前逐步退出1.9億千瓦，新增需求和煤電退出缺口全部由清潔能源滿足，清潔能源發(fā)電量年均增速僅需達(dá)到6.8%，低于2015年來10%的增速，完全可以實(shí)現(xiàn)。
表：2025年中國電源裝機(jī)容量及結(jié)構(gòu)預(yù)測
來源：《中國“十四五”電力發(fā)展規(guī)劃研究》
而在清潔能源裝機(jī)中，未來新能源新增空間最大。報(bào)告預(yù)計(jì)，“十四五”風(fēng)電和光伏裝機(jī)有望達(dá)到2.9億千瓦、3.2億千瓦，平均每年新增風(fēng)電裝機(jī)5800萬千瓦、光伏6400萬千瓦，合計(jì)為1.22億千瓦。
這將遠(yuǎn)超“十三五”風(fēng)電和光伏年均新增裝機(jī)——風(fēng)電為2323萬千瓦，光伏為3940萬千瓦。
這意味著，新能源將迎來重大發(fā)展機(jī)遇。
完成上述目標(biāo)，風(fēng)電和光伏供應(yīng)并非難題，只是經(jīng)濟(jì)性和電網(wǎng)消納仍然面臨考驗(yàn)。全球最大的光伏制造商隆基股份創(chuàng)始人李振國認(rèn)為，光伏加一定比例的儲(chǔ)能，在10年內(nèi)會(huì)成為全球相當(dāng)多國家和地區(qū)最便宜的能源，這意味著光伏能夠在經(jīng)濟(jì)性上，對傳統(tǒng)能源大規(guī)模替代。
“在電網(wǎng)接入技術(shù)方面是有保證的?！敝茉J(rèn)為，經(jīng)過多年發(fā)展，我國電網(wǎng)在技術(shù)裝備水平、大電網(wǎng)安全運(yùn)行控制體系上，已經(jīng)比較成熟，世界領(lǐng)先，能夠保障新能源大規(guī)模接入和安全穩(wěn)定運(yùn)行。
他建議，在電網(wǎng)調(diào)節(jié)能力方面，還要加快配電網(wǎng)建設(shè)，加快抽蓄電站投資，以及煤電靈活性改造，同時(shí)部分地區(qū)要考慮上一部分化學(xué)儲(chǔ)能。同時(shí)，市場建設(shè)和配套政策機(jī)制非常關(guān)鍵，特別是要把用戶側(cè)資源參與電網(wǎng)調(diào)節(jié)，對消納風(fēng)光電很重要，包括虛擬電廠、需方響應(yīng)等關(guān)鍵政策機(jī)制也要加快建立。
“通過幾個(gè)方面協(xié)同發(fā)力，‘十四五’新能源裝機(jī)目標(biāo)是可以實(shí)現(xiàn)的，雖然很有挑戰(zhàn)性，但是只要下大決心，有配套政策機(jī)制措施，還是可以做到的?！敝茉f。
