“頁巖氣產(chǎn)業(yè)要長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，多種政策齊上陣。適當(dāng)提高中央直接補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)地方政府對(duì)早期頁巖氣開采進(jìn)行補(bǔ)貼，比如為了鼓勵(lì)新進(jìn)入企業(yè)可以適當(dāng)補(bǔ)貼，或新的勘探區(qū)塊提高補(bǔ)貼。合理分配稅收減征比例，保證產(chǎn)銷企業(yè)利潤(rùn)的同時(shí)提高技術(shù)補(bǔ)貼?！?
日前，財(cái)政部、稅務(wù)總局印發(fā)《關(guān)于繼續(xù)執(zhí)行資源稅優(yōu)惠政策的公告》，繼續(xù)對(duì)頁巖氣實(shí)施資源稅減征30%政策，截止日期為2021年3月31日。
我國頁巖氣資源的埋藏特征和核心技術(shù)的缺乏導(dǎo)致了頁巖氣開發(fā)成本居高不下，迫切需要政府提供政策支持以降低頁巖氣開發(fā)企業(yè)的資金壓力，保證探勘開發(fā)的有效進(jìn)行。
在此背景下，受訪人士均表示，明年即中止優(yōu)惠政策有些為時(shí)過早。“優(yōu)惠和補(bǔ)貼政策將有效促進(jìn)和鼓勵(lì)頁巖氣開發(fā)利用，建議相關(guān)部門延長(zhǎng)減稅政策并盡快落實(shí)‘十四五’頁巖氣補(bǔ)貼政策，加快深層、低效頁巖氣開發(fā)的示范試驗(yàn)，提升頁巖氣產(chǎn)量規(guī)模。”自然資源部油氣資源戰(zhàn)略研究中心戰(zhàn)略規(guī)劃研究室主任潘繼平說。
增儲(chǔ)上產(chǎn)的“馬達(dá)”
“十二五”以來，頁巖氣產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展與國家的補(bǔ)貼和資源稅減征等支持政策密不可分，目前已成為未來天然氣增儲(chǔ)上產(chǎn)的重要來源和增強(qiáng)國家能源安全的重要能源資源。
國家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)局局長(zhǎng)趙辰昕日前也表示，有關(guān)部門和企業(yè)正在努力加大頁巖氣、煤層氣等非常規(guī)天然氣開發(fā)利用力度，合理增加國內(nèi)天然氣產(chǎn)量，應(yīng)對(duì)保供壓力。
而從目前政策來看，到2020年底，中央財(cái)政對(duì)頁巖氣開發(fā)的補(bǔ)貼政策將結(jié)束，到2021年3月，對(duì)頁巖氣開發(fā)的資源稅減免30%的優(yōu)惠政策也將結(jié)束，而“十四五”期間減稅補(bǔ)貼政策則“懸而未決”。
“國家對(duì)頁巖氣開發(fā)的經(jīng)濟(jì)支持政策歷時(shí)約十年，頁巖氣或?qū)⒂瓉硪粋€(gè)沒有財(cái)稅支撐政策的發(fā)展時(shí)代?！迸死^平說。
“就我國頁巖氣地質(zhì)條件和開發(fā)技術(shù)裝備水平而言，目前依然離不開來財(cái)政減征和補(bǔ)貼政策，特別是埋深超過4000米的深層頁巖氣、陸相和海陸過渡相頁巖氣資源的開發(fā)?！迸死^平告訴記者，“深部、超深部頁巖氣已有探明，但一直無法進(jìn)行商業(yè)開發(fā)，而這些領(lǐng)域卻是未來我國頁巖氣增儲(chǔ)上產(chǎn)的重要來源。如果不能有效開發(fā)這些資源，頁巖氣增儲(chǔ)上產(chǎn)的‘天花板’將很快來臨。”
由國家能源頁巖氣研發(fā)(實(shí)驗(yàn))中心發(fā)布的《中國頁巖氣資源財(cái)稅扶持政策對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響》中的一組數(shù)據(jù)也有力支撐這一觀點(diǎn)。數(shù)據(jù)顯示，按照目前6%的油氣資源稅征收稅率，減征30%后，對(duì)于單井最終可采儲(chǔ)量1億立方米的氣井，內(nèi)部收益率可提升1.1 %，生產(chǎn)成本降低約0.02 元/立方米。若考慮頁巖氣財(cái)政補(bǔ)貼，在單井最終可采儲(chǔ)量1億立方米的情景下，內(nèi)部收益率可達(dá)到10%以上，深層和低效頁巖氣資源有望實(shí)現(xiàn)有效開發(fā)，大幅提升頁巖氣產(chǎn)量規(guī)模。
“因此，加快頁巖氣開發(fā)，不斷推進(jìn)增儲(chǔ)上產(chǎn)，增強(qiáng)國家能源安全，在‘十四五’期間仍需要政府對(duì)尚不能實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益開發(fā)的頁巖氣資源，特別是深層超深層海相頁巖氣和陸相、海陸過渡相頁巖氣開發(fā)予以經(jīng)濟(jì)支持?！迸死^平說。
多種財(cái)稅政策齊上陣
雖然現(xiàn)行的頁巖氣財(cái)稅政策在中央財(cái)政補(bǔ)貼、探礦權(quán)和采礦權(quán)使用費(fèi)和資源稅等方面有相應(yīng)的優(yōu)惠措施，但仍存在財(cái)政補(bǔ)貼力度不足、稅費(fèi)政策優(yōu)惠作用較小、減稅效果不明顯等問題。
“財(cái)政支持政策十分必要，是鼓勵(lì)企業(yè)參與頁巖氣勘探開發(fā)的重要手段，但目前頁巖氣產(chǎn)業(yè)稅收減征政策尚不完善，僅免除了開采企業(yè)30%的資源稅，補(bǔ)貼數(shù)額也連年下降，頁巖氣產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展僅靠一個(gè)或兩個(gè)財(cái)政優(yōu)惠政策遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠?！表搸r氣行業(yè)一位資深人士對(duì)記者說。
有業(yè)內(nèi)人士指出，現(xiàn)有政策中，單獨(dú)直接補(bǔ)貼政策的實(shí)施靈活度最高，能夠根據(jù)頁巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r靈活調(diào)整補(bǔ)貼水平，但行業(yè)利潤(rùn)空間較小，補(bǔ)貼成本較高；技術(shù)補(bǔ)貼的作用周期長(zhǎng)，存在明顯的時(shí)間滯后效應(yīng)；而稅率補(bǔ)貼需要在頁巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展到一定產(chǎn)量規(guī)模時(shí)才能實(shí)現(xiàn)政策效果。
中國地質(zhì)大學(xué)（武漢）經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授吳巧生指出，單一財(cái)稅政策成本最低且對(duì)產(chǎn)量的刺激作用明顯，但考慮到適當(dāng)?shù)亩愂諟p征政策能夠保證頁巖氣產(chǎn)業(yè)利潤(rùn)，還需兼顧支持政策的靈活性。
“若技術(shù)補(bǔ)貼設(shè)定為30億元，2018—2024年中央財(cái)政補(bǔ)貼設(shè)為0.3元/立方米，2025年以后中央財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為0.2元/立方米，資源稅、企業(yè)所得稅和增值稅減征比例依次為50%、20%和30%，在多種政策同時(shí)執(zhí)行的情況下，2030年頁巖氣產(chǎn)量有望達(dá)到1049×108立方米，產(chǎn)量得以提升，開采企業(yè)和銷售企業(yè)稅后收入不斷增加。補(bǔ)貼成本隨著頁巖氣產(chǎn)量的增加而增大，但成本上升幅度小于單獨(dú)稅收減征情景。由此可見，在多政策嵌套情景下能夠?qū)崿F(xiàn)減輕政府財(cái)稅負(fù)擔(dān)與行業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)的雙重目標(biāo)。”吳巧生指出。
“頁巖氣產(chǎn)業(yè)要長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，多種政策齊上陣。適當(dāng)提高中央直接補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)地方政府對(duì)早期頁巖氣開采進(jìn)行補(bǔ)貼，比如為了鼓勵(lì)新進(jìn)入企業(yè)可以適當(dāng)補(bǔ)貼，或新的勘探區(qū)塊提高補(bǔ)貼。合理分配稅收減征比例，保證產(chǎn)銷企業(yè)利潤(rùn)的同時(shí)提高技術(shù)補(bǔ)貼?！痹撡Y深人士說。
另有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，多個(gè)財(cái)政優(yōu)惠政策將加大財(cái)稅壓力，“十四五”時(shí)期頁巖氣是否能受政策“青睞”還有待商榷。
潘繼平則建議，如果延續(xù)現(xiàn)有政策，基本不會(huì)增加財(cái)稅壓力?！柏?cái)稅壓力無負(fù)擔(dān)，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)量快速增長(zhǎng)的同時(shí)，而且還能增強(qiáng)能源安全?！迸死^平說。
省下的錢花在“刀刃上”
頁巖氣開發(fā)面臨的障礙中，技術(shù)掣肘問題最為迫切。
由于頁巖氣的藏身之處細(xì)小，加上儲(chǔ)集層頁巖的物性滲透性差，“長(zhǎng)距離水平鉆井、多段體積壓裂等諸多技術(shù)工藝和裝備上不能國產(chǎn)化、本地化，一些關(guān)鍵技術(shù)依賴進(jìn)口，關(guān)鍵技術(shù)的短板導(dǎo)致頁巖氣經(jīng)濟(jì)效益偏低?！迸死^平指出。
工程技術(shù)人員必須不斷學(xué)習(xí)和參考先進(jìn)技術(shù)，采用先進(jìn)、復(fù)雜且昂貴的設(shè)備進(jìn)行壓力和鉆探，從地下深處提取頁巖氣到地面為用戶所用。
“作為未來我國天然氣增量的主力軍之一，加強(qiáng)深層頁巖氣低成本關(guān)鍵技術(shù)與裝備攻關(guān)，釋放低品位頁巖氣潛在產(chǎn)能尤為重要。資源稅減征、技術(shù)補(bǔ)貼等多種財(cái)政支持政策‘省’下來的資金，企業(yè)可進(jìn)行技術(shù)研發(fā)，有效降低頁巖氣單井成本。在成本降低的情況下，生產(chǎn)企業(yè)有望降低頁巖氣出廠價(jià)，以價(jià)格優(yōu)勢(shì)吸引用戶，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力?！鄙鲜鲑Y深人士說，“此外，企業(yè)還可以用于購買先進(jìn)鉆探設(shè)備擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，把錢花在刀刃上?！?
不少業(yè)內(nèi)人士表示，企業(yè)還可以用于提高員工待遇，鼓勵(lì)員工的生產(chǎn)積極性從而促進(jìn)生產(chǎn)投入，“不論從企業(yè)、員工還是產(chǎn)業(yè)來說，都是多贏局面?！痹撡Y深人士說。
