2020年6月，在2016年《電力中長期交易基本規(guī)則(暫行)》（發(fā)改能源【2016】2784號(hào)）的基礎(chǔ)上，新版《電力中長期交易基本規(guī)則》（發(fā)改能源規(guī)【2020】889號(hào)）正式發(fā)布。
以中央9號(hào)文發(fā)布為標(biāo)志的新一輪電力體制改革已滿五周年，全國各省市電力市場(chǎng)建設(shè)取得了一定的成就。如何承前啟后，推進(jìn)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭有序的電力市場(chǎng)體系建設(shè)，維護(hù)市場(chǎng)主體的合法權(quán)益，是當(dāng)前電力市場(chǎng)改革領(lǐng)域面臨的核心任務(wù)之一。
本微信公眾號(hào)特邀華北電力大學(xué)能源互聯(lián)網(wǎng)研究中心副主任劉敦楠擔(dān)任特約編輯，邀請(qǐng)來自電力交易機(jī)構(gòu)、高校、科研院，以及電網(wǎng)、發(fā)電、售電企業(yè)的專家，針對(duì)新、舊規(guī)則差異、電力中長期交易的定位、中長期與現(xiàn)貨的銜接、新主體與新品種、計(jì)劃與市場(chǎng)、調(diào)度與交易、可再生能源消納、售電市場(chǎng)發(fā)展、儲(chǔ)能和電動(dòng)汽車的機(jī)遇等關(guān)鍵問題，進(jìn)行專題解讀。希望對(duì)我國電力市場(chǎng)建設(shè)，對(duì)各類市場(chǎng)主體參與市場(chǎng)交易，提供有益的參考。
近期，國家發(fā)展改革委、國家能源局發(fā)布了新版的《電力中長期交易基本規(guī)則（暫行）》，根據(jù)當(dāng)前我國電力市場(chǎng)改革要求及發(fā)展形勢(shì)，對(duì)中長期交易的主體注冊(cè)、交易組織、電價(jià)機(jī)制等方面進(jìn)行了修訂完善，進(jìn)一步規(guī)范了中長期市場(chǎng)運(yùn)營。
中發(fā)9號(hào)文印發(fā)以來，中長期市場(chǎng)作為本輪電力市場(chǎng)建設(shè)的“先行者”和“主體部分”，于2016年由國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)了第一版基本規(guī)則，在原直接交易試點(diǎn)基本規(guī)則、發(fā)電權(quán)交易暫行辦法等政策基礎(chǔ)上，系統(tǒng)全面的梳理了中長期市場(chǎng)運(yùn)營的各類要素，統(tǒng)一了中長期交易品種、交易周期、組織流程、安全校核等內(nèi)容，明確將優(yōu)先發(fā)電計(jì)劃納入中長期交易管理范疇，公平設(shè)計(jì)了多種偏差調(diào)整方式，有效平衡了電力的一般商品屬性和物理屬性。對(duì)各地政府和監(jiān)管機(jī)構(gòu)編制本省相關(guān)規(guī)則具有較強(qiáng)的指導(dǎo)作用，也是各電力交易機(jī)構(gòu)組織開展各類中長期交易的重要依據(jù)，為我國中長期市場(chǎng)建設(shè)提供了重要助力。2017年至2019年，國家電網(wǎng)經(jīng)營區(qū)內(nèi)各地在基本規(guī)則框架下出臺(tái)中長期市場(chǎng)交易規(guī)則、方案200余項(xiàng)，達(dá)成中長期交易電量4.94億千瓦時(shí)，占國家電網(wǎng)公司售電量的39%，累計(jì)降低用戶用電成本1145億元，有效釋放了改革紅利。
經(jīng)過3年來的實(shí)踐探索，各地都對(duì)中長期市場(chǎng)運(yùn)營積累了一些好的經(jīng)驗(yàn)和做法，為基本規(guī)則的進(jìn)一步完善打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。面對(duì)發(fā)用電計(jì)劃逐步放開、現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)、能源清潔轉(zhuǎn)型、全國統(tǒng)一電力市場(chǎng)建設(shè)等市場(chǎng)發(fā)展的新要求新形勢(shì)，需要對(duì)現(xiàn)行中長期市場(chǎng)的各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)作更為系統(tǒng)、深入的優(yōu)化設(shè)計(jì)。
新版基本規(guī)則充分考慮與原基本規(guī)則的有效銜接，參考各省基本規(guī)則核心要點(diǎn)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、突出重點(diǎn)、務(wù)求實(shí)效，著力解決市場(chǎng)組織方式不穩(wěn)定、信息披露不充分、各地市場(chǎng)發(fā)展不平衡、地方政府干預(yù)不規(guī)范、與現(xiàn)貨市場(chǎng)發(fā)展不適應(yīng)等問題，為中長期交易規(guī)范組織提供重要的政策依據(jù)。主要修訂內(nèi)容有：
1) 優(yōu)化交易品種（增加連續(xù)撮合交易）、組織方式（雙邊交易、集中交易）統(tǒng)籌指導(dǎo)市場(chǎng)各方交易行為，推動(dòng)中長期市場(chǎng)規(guī)范發(fā)展；
2) 新增市場(chǎng)注冊(cè)、變更與注銷章節(jié)，明確非正常退市及擁有入市資格但未簽訂市場(chǎng)化合同的兩類用戶的處理原則，完善市場(chǎng)準(zhǔn)入退出流程，增加了儲(chǔ)能等新興市場(chǎng)主體類型，為后期參與中長期電力市場(chǎng)提供條件；
3) 縮短中長期交易周期，鼓勵(lì)開展連續(xù)交易，增加滾動(dòng)撮合交易形式，允許市場(chǎng)主體在范圍內(nèi)自由開展購電、售電，健全中長期交易機(jī)制；
4) 優(yōu)化價(jià)格形成機(jī)制，明確發(fā)用電側(cè)價(jià)格構(gòu)成，促進(jìn)市場(chǎng)公平；
5) 全面推進(jìn)中長期電子合同，規(guī)范市場(chǎng)合同簽訂的必備要素：購售雙方、執(zhí)行時(shí)間、電量（電力）和價(jià)格條款，提升合同標(biāo)準(zhǔn)化水平，提高交易組織效率；
6) 完善偏差電量處理以及新能源企業(yè)與非市場(chǎng)用戶的結(jié)算方式，規(guī)范電費(fèi)結(jié)算體系；
7) 加強(qiáng)對(duì)信息披露和風(fēng)險(xiǎn)防控的監(jiān)督管理，健全監(jiān)管體系。
總體來看，新版基本規(guī)則既對(duì)現(xiàn)行規(guī)則進(jìn)行了深化、提升，解決現(xiàn)有問題，通過規(guī)則約束了中長期市場(chǎng)的不規(guī)范行為，又兼顧各省市場(chǎng)建設(shè)實(shí)際，為后期編制實(shí)施細(xì)則留有空間。下一步完善中長期交易機(jī)制，將重點(diǎn)開展幾方面工作。
（一）修訂完善中長期交易相關(guān)規(guī)則
新版基本規(guī)則對(duì)原有的中長期交易業(yè)務(wù)進(jìn)行了較大調(diào)整，確保與計(jì)劃電量放開、市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制、現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)等政策的緊密銜接。省間、省內(nèi)中長期交易相關(guān)規(guī)則需盡快開展修訂完善工作。
（二）實(shí)現(xiàn)中長期交易定期開市
中長期市場(chǎng)的規(guī)范運(yùn)營首先要解決省間、省內(nèi)交易的組織時(shí)序問題，建立長期穩(wěn)定的定期開市機(jī)制，規(guī)制各類交易公告發(fā)布、數(shù)據(jù)申報(bào)、交易出清、安全校核、電費(fèi)結(jié)算等環(huán)節(jié)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，做到“參與交易有準(zhǔn)備，組織交易不撞車”，提升交易組織效率。
（三）健全中長期市場(chǎng)偏差調(diào)整機(jī)制
在規(guī)范年度、月度定期開市的基礎(chǔ)上，完善月內(nèi)偏差調(diào)整機(jī)制，逐步縮短交易周期，鼓勵(lì)開展中長期連續(xù)交易，減少可預(yù)見的偏差，降低系統(tǒng)運(yùn)行成本和市場(chǎng)主體的風(fēng)險(xiǎn)?，F(xiàn)貨試點(diǎn)省應(yīng)加快完成中長期交易由電量向電力曲線交易的過渡，將計(jì)劃電量轉(zhuǎn)為政府授權(quán)合約，明確曲線分解原則，統(tǒng)一納入中長期合同管理，確保中長期交易與現(xiàn)貨交易的統(tǒng)籌銜接。
（四）完善市場(chǎng)信息披露機(jī)制
制定適用于包含中長期、現(xiàn)貨交易的整體市場(chǎng)信息披露規(guī)則，完善信息披露內(nèi)容，增加信披露頻次，拓展披露渠道，在保障市場(chǎng)各方信息安全的同時(shí)更多公開交易信息，滿足市場(chǎng)主體需求，全面提升市場(chǎng)公開透明程度。
（五）提升電力市場(chǎng)交易技術(shù)支撐
加速推進(jìn)電力交易平臺(tái)建設(shè)，完善中長期市場(chǎng)出清、合同管理、市場(chǎng)結(jié)算等主要應(yīng)用模塊，確保業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)全面貫通，高效支撐中長期交易線上運(yùn)行。通過移動(dòng)應(yīng)用、統(tǒng)一門戶網(wǎng)站等方式，打造電力市場(chǎng)統(tǒng)一入口，廣泛連接各類市場(chǎng)主體，實(shí)現(xiàn)交易業(yè)務(wù)一網(wǎng)通辦，大力提升交易服務(wù)水平。
（六）加強(qiáng)電力市場(chǎng)信用管理機(jī)制建設(shè)
建立守信激勵(lì)、失信懲戒的市場(chǎng)信用管理機(jī)制，形成從評(píng)價(jià)到應(yīng)用的正向激勵(lì)良性循環(huán)，強(qiáng)化交易履約監(jiān)督、保障市場(chǎng)有序高效運(yùn)行，發(fā)揮電力交易機(jī)構(gòu)市場(chǎng)監(jiān)督和風(fēng)險(xiǎn)防范一線機(jī)構(gòu)的作用，構(gòu)建完善市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、分析、預(yù)警體系。
（七）強(qiáng)化電力交易機(jī)構(gòu)合規(guī)管理
健全完善電力交易機(jī)構(gòu)合規(guī)管理工作機(jī)制，強(qiáng)化合規(guī)管理工作意識(shí)，注重培養(yǎng)合規(guī)管理人才，積極主動(dòng)配合政府監(jiān)管，嚴(yán)格遵守國家的法律法規(guī)政策、監(jiān)管部門規(guī)章、行業(yè)自律要求和電力交易機(jī)構(gòu)內(nèi)部各項(xiàng)制度，規(guī)范開展各類交易業(yè)務(wù)，提高電力交易機(jī)構(gòu)運(yùn)營的規(guī)范化水平，保障市場(chǎng)主體正當(dāng)權(quán)益。
作者簡介
龐博
現(xiàn)任北京電力交易中心市場(chǎng)部主任，電機(jī)工程學(xué)會(huì)電力市場(chǎng)專委會(huì)委員，教授級(jí)高級(jí)工程師。長期從事電力市場(chǎng)研究、市場(chǎng)建設(shè)、交易運(yùn)營工作，曾參與我國全國電力市場(chǎng)體系建設(shè)方案、國家電力市場(chǎng)建設(shè)方案和跨區(qū)跨省電力交易規(guī)則、可再生能源交易機(jī)制的研究和編制。獲得省部級(jí)科技進(jìn)步獎(jiǎng)10余項(xiàng)。
