新規(guī)則具有市場(chǎng)成員擴(kuò)圍、交易品種更加豐富等諸多亮點(diǎn)，但與備受關(guān)注的現(xiàn)貨市場(chǎng)存在脫節(jié)，因此有專家建議，中長(zhǎng)期市場(chǎng)設(shè)該圍繞現(xiàn)貨市場(chǎng)展開設(shè)計(jì)，現(xiàn)貨市場(chǎng)的主要特性要盡量體現(xiàn)在中長(zhǎng)期交易規(guī)則中。
國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局日前印發(fā)《電力中長(zhǎng)期交易基本規(guī)則》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)則》），電力中長(zhǎng)期交易有了新版“說明書”。
“9號(hào)文”及配套文件印發(fā)后，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局于2016年制定印發(fā)《電力中長(zhǎng)期交易基本規(guī)則（暫行）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)則（暫行）》）。截至目前，電力中長(zhǎng)期交易制度體系已初步建立。
與4年前發(fā)布的《規(guī)則（暫行）》相比，新版《規(guī)則》亮點(diǎn)不少：市場(chǎng)成員擴(kuò)圍、交易品種更豐富……但也業(yè)內(nèi)專家指出，美中不足的是，《規(guī)則》并未與現(xiàn)貨市場(chǎng)對(duì)接。
（文丨本報(bào)實(shí)習(xí)記者 趙紫原）
市場(chǎng)設(shè)計(jì)更加完善
《規(guī)則》明確，市場(chǎng)成員包括各類發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)、配售電企業(yè)、電力交易機(jī)構(gòu)、電力調(diào)度機(jī)構(gòu)、電力用戶、儲(chǔ)能企業(yè)等。相比《規(guī)則（暫行）》，新增了“配售電企業(yè)、儲(chǔ)能企業(yè)”。
同時(shí)，《規(guī)則》新增了月內(nèi)（多日）交易，交易周期更細(xì)化；交易品種方面，《規(guī)則》提出了除集中競(jìng)價(jià)交易和掛牌交易方式之外的第三種交易方式——滾動(dòng)撮合交易。
價(jià)格機(jī)制的變化同樣醒目。在市場(chǎng)用電價(jià)格方面，《規(guī)則》明確市場(chǎng)用戶的用電價(jià)格由電能量交易價(jià)格、輸配電價(jià)格、輔助服務(wù)費(fèi)用、政府性基金及附加等構(gòu)成。
中嘉能集團(tuán)首席交易官?gòu)報(bào)K指出：“中長(zhǎng)期交易周期和品種更加多元，有利于市場(chǎng)主體靈活交易，控制電量偏差。最主要的變化是在價(jià)格機(jī)制中，用戶側(cè)購(gòu)電價(jià)格增加了輔助服務(wù)費(fèi)用，此舉將進(jìn)一步促進(jìn)還原電力商品屬性。同時(shí)，《規(guī)則》在市場(chǎng)主體準(zhǔn)入與退出、偏差電量調(diào)整機(jī)制、信息披露等方面更加規(guī)范。”
加拿大安大略省獨(dú)立電力系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)公司高級(jí)經(jīng)濟(jì)師何愛民告訴記者：“除上述變化外，《規(guī)則》進(jìn)一步明確了增量配網(wǎng)主體的權(quán)責(zé)，也首次談到了容量市場(chǎng)和容量補(bǔ)償。”
與現(xiàn)貨市場(chǎng)有所割裂
華南理工大學(xué)電力經(jīng)濟(jì)與電力市場(chǎng)研究所所長(zhǎng)陳皓勇認(rèn)為，新版《規(guī)則》雖然細(xì)節(jié)上更加完善了，但在推進(jìn)市場(chǎng)建設(shè)方面并無實(shí)質(zhì)性進(jìn)步，并且與8個(gè)現(xiàn)貨試點(diǎn)的市場(chǎng)改革路徑有所割裂。
陳皓勇指出，我國(guó)與國(guó)外電力市場(chǎng)改革的起點(diǎn)不同，改革步驟上也應(yīng)有所區(qū)別。“國(guó)外電力市場(chǎng)改革是從成熟的經(jīng)濟(jì)調(diào)度的基礎(chǔ)上開始的，比較容易實(shí)現(xiàn)集中競(jìng)價(jià)的現(xiàn)貨交易。而我國(guó)電力市場(chǎng)建設(shè)起始于純電量的中長(zhǎng)期交易，當(dāng)前首要任務(wù)是在其基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)帶電力曲線的中長(zhǎng)期交易，以便今后與現(xiàn)貨交易接軌?！?
何愛民對(duì)此表示贊同，《規(guī)則》并未考慮電價(jià)的位置信號(hào)，也沒有真實(shí)反映用戶和發(fā)電企業(yè)的交易成本和意愿。“靠近負(fù)荷中心的電廠，運(yùn)營(yíng)成本相對(duì)偏高。但在中長(zhǎng)期交易中，無論是統(tǒng)一出清還是雙邊撮合，這種類型的電廠都有可能是最后成交的，無法與其他偏遠(yuǎn)低成本電廠競(jìng)爭(zhēng)。因此，在阻塞嚴(yán)重的地區(qū)，中長(zhǎng)期交易應(yīng)考慮分區(qū)定價(jià)。”
與分區(qū)定價(jià)密不可分、《規(guī)則》沒有討論的另一個(gè)重要議題是安全校核?！艾F(xiàn)在的安全校核既不透明，也不科學(xué)，和市場(chǎng)沒有太大關(guān)系。安全校核應(yīng)盡量與市場(chǎng)參與主體的報(bào)價(jià)相關(guān)聯(lián)，就像現(xiàn)貨市場(chǎng)的節(jié)點(diǎn)電價(jià)反應(yīng)阻塞成本一樣?！焙螑勖裾f。
此外，《規(guī)則》第十八條明確指出，對(duì)于濫用市場(chǎng)操縱力、不良交易行為等違反電力市場(chǎng)秩序的行為，可進(jìn)行市場(chǎng)內(nèi)部曝光。
何愛民表示：“在任何市場(chǎng)中，操縱市場(chǎng)是非常嚴(yán)重的反競(jìng)爭(zhēng)行為，相應(yīng)的處罰也應(yīng)是非常嚴(yán)厲的。違反電力市場(chǎng)秩序，只是內(nèi)部曝光市場(chǎng)操縱者；嚴(yán)重違反交易規(guī)則的行為，也僅是依據(jù)《電力管理?xiàng)l例》有關(guān)條例處置。區(qū)區(qū)這點(diǎn)處罰如何嚇阻濫用市場(chǎng)力的行為？”
應(yīng)該圍繞現(xiàn)貨市場(chǎng)設(shè)計(jì)中長(zhǎng)期交易
對(duì)《規(guī)則》中存在的問題，陳皓勇建議，當(dāng)前關(guān)鍵是構(gòu)建帶電力曲線的中長(zhǎng)期交易機(jī)制?！斑@可以基于帶電力曲線的雙邊協(xié)商交易、帶電力曲線的集中競(jìng)價(jià)交易或帶電力曲線的連續(xù)交易等方式來實(shí)現(xiàn)?！?
在何愛民看來，現(xiàn)貨市場(chǎng)和中長(zhǎng)期市場(chǎng)應(yīng)該是相輔相成的，不存在“中長(zhǎng)期交易為主、現(xiàn)貨為輔”的說法?！艾F(xiàn)貨市場(chǎng)交易的是實(shí)時(shí)電能，交易機(jī)制相對(duì)復(fù)雜，出清價(jià)格波動(dòng)大，交易風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)遇并存；中長(zhǎng)期交易標(biāo)的物通常是現(xiàn)貨市場(chǎng)的價(jià)格指數(shù)，規(guī)避現(xiàn)貨價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。”
何愛民說：“如果將電力中長(zhǎng)期交易標(biāo)的物變成物理交易，交易風(fēng)險(xiǎn)會(huì)大大增加，就像今年原油期貨價(jià)格出現(xiàn)過每桶-40美金一樣。目前國(guó)內(nèi)的中長(zhǎng)期交易好像是賣錯(cuò)了東西，但在沒有現(xiàn)貨市場(chǎng)的地方，似乎也沒有更好的選擇?！?
因此，何愛民建議，在有現(xiàn)貨市場(chǎng)的地區(qū)，中長(zhǎng)期交易標(biāo)的物要盡量轉(zhuǎn)換為現(xiàn)貨的價(jià)格指數(shù)，恢復(fù)其原始避險(xiǎn)功能?！爸虚L(zhǎng)期市場(chǎng)設(shè)計(jì)應(yīng)該圍繞現(xiàn)貨市場(chǎng)設(shè)計(jì)，現(xiàn)貨市場(chǎng)的主要特性要盡量體現(xiàn)在中長(zhǎng)期交易規(guī)則中，比如阻塞風(fēng)險(xiǎn)等。同時(shí)，現(xiàn)貨市場(chǎng)因?yàn)楣┬韬腿剂铣杀镜淖兓瑑r(jià)格會(huì)瞬息萬變。因此，中長(zhǎng)期合同要合理增加流動(dòng)性，以降低交易雙方的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
