6月28日，國家發(fā)改委發(fā)布的《關(guān)于延長階段性降低企業(yè)用電成本政策的通知》（以下簡稱《通知》）指出，統(tǒng)一延續(xù)按原到戶電價(jià)水平的95%結(jié)算。早在今年5月，《政府工作報(bào)告》就提出“降低工商業(yè)電價(jià)5%政策延長到今年年底”。
業(yè)內(nèi)專家表示，電改五年來，電價(jià)下降釋放紅利數(shù)千億元，其中2018、2019年兩年下降力度最強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)了一般工商業(yè)電價(jià)每年降低10%的政策目標(biāo)，并為實(shí)體經(jīng)濟(jì)用電成本“減負(fù)”。
一般工商業(yè)電價(jià)三年連降，成績和效果如何，目前還存在哪些阻礙？記者就此采訪了業(yè)內(nèi)人士。
兩年累計(jì)降幅達(dá)到19%
我國電價(jià)廣義上可以分為上網(wǎng)電價(jià)、輸配電價(jià)、銷售電價(jià)。銷售電價(jià)按用電性質(zhì)可分為四大類(個(gè)別城市除外)：居民生活用電、一般工商業(yè)及其他用電、大工業(yè)用電、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電。
其中，一般工商業(yè)用電通常指變壓器容量在315千伏安以下的商業(yè)和小型工業(yè)用電，主要涉及中小企業(yè)，且普遍采用“電度電價(jià)”的單一制定價(jià)方式。
以北京市為例，截至2019年，1-10千伏電壓等級(jí)的一般工商業(yè)用電平段價(jià)格為0.8595元/千瓦時(shí)，同等電價(jià)等級(jí)同一時(shí)段的大工業(yè)用電為0.6770元/千瓦時(shí)。如按照每度電攤銷0.1元的基本電價(jià)測算，同等電價(jià)等級(jí)同一時(shí)段的一般工商業(yè)用電價(jià)格，比大工業(yè)高10%以上。
為了降低一般工商業(yè)電價(jià)，國家發(fā)改委出臺(tái)多項(xiàng)措施并推動(dòng)執(zhí)行落地，讓利方主要為發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)和政府性基金及附加。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，經(jīng)歷前兩年降價(jià)，全國（不含西藏）一般工商業(yè)目錄電價(jià)（銷售電價(jià)）累計(jì)降低0.15元/千瓦時(shí)，累計(jì)降幅19%。
從效果上看，各地下調(diào)幅度顯示，全國一般工商業(yè)電價(jià)下調(diào)空間呈現(xiàn)西高東低。西北、西南區(qū)域下降幅度最高，華北區(qū)域下降幅度最低。其中，青海下調(diào)幅度最高為14.12分/千瓦時(shí)。政府性基金和附加方面，已從2015年7分/千瓦時(shí)降至目前的4.4分/千瓦時(shí)左右。
工商業(yè)電價(jià)需進(jìn)一步理順
連續(xù)兩年降價(jià)后，一般工商業(yè)電價(jià)為何還要再降？
北京先見能源咨詢有限公司總裁尹明表示：“一般工商業(yè)用戶具有‘一點(diǎn)通處處通’的特點(diǎn)，降低成本對(duì)生產(chǎn)和消費(fèi)兩端的刺激帶動(dòng)作用很大。一般工商業(yè)提供的服務(wù)，上承農(nóng)副產(chǎn)品、原材料等生產(chǎn)環(huán)節(jié)，下聯(lián)居民等終端消費(fèi)者。其中消費(fèi)側(cè)對(duì)我國制造業(yè)技術(shù)進(jìn)步、提質(zhì)增效意義重大，直接影響供給側(cè)的成本，這是降低一般工商業(yè)電價(jià)政策的產(chǎn)業(yè)鏈邏輯?！?
尹明進(jìn)一步指出，從生產(chǎn)經(jīng)營成本構(gòu)成看，電費(fèi)在一般工商業(yè)用戶生產(chǎn)經(jīng)營成本中占比較較高，降電費(fèi)對(duì)降低企業(yè)營運(yùn)成本影響巨大?！?018年前，我國一般工商業(yè)用戶電價(jià)中承擔(dān)的交叉補(bǔ)貼比例居高不下，某些地方一般工商業(yè)用戶電價(jià)的交叉補(bǔ)貼比甚至超100%，用電實(shí)際價(jià)格與價(jià)值扭曲現(xiàn)象突出?！?
利用行政手段，降幅目標(biāo)得以順利完成，但并不代表工商業(yè)電價(jià)的內(nèi)在矛盾得到解決，工商業(yè)電價(jià)居高不下的深層次原因是什么？
國際能源署2016年8月發(fā)布的統(tǒng)計(jì)資料顯示，2015年，我國居民電價(jià)在31個(gè)國家中居倒數(shù)第3位，僅高于墨西哥和馬來西亞，但工業(yè)電價(jià)居第16位。我國電價(jià)總體處于國際中等偏下水平，平均電價(jià)與美國接近，但工業(yè)電價(jià)至少高出美國50%。
“近兩年，降低一般工商業(yè)電價(jià)水平政策取得較好效果，但影響一般工商業(yè)電價(jià)的更深層次的問題還未徹底解決，主要是交叉補(bǔ)貼和轉(zhuǎn)供電加價(jià)問題。后者近兩年有所改善，但前者還是難治痼疾?！币髦赋觥?
一位不愿具名的專家表示，工商業(yè)電價(jià)高是定價(jià)機(jī)制不順的典型體現(xiàn)?！半妰r(jià)要反映電壓等級(jí)和負(fù)荷特性，負(fù)荷特性反映用戶的用電行為和對(duì)系統(tǒng)設(shè)備的使用效率，交叉補(bǔ)貼直接推高了工商業(yè)電價(jià)，也扭曲了工商業(yè)電價(jià)?！?
在中國社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院副研究員馮永晟看來，扭曲的工商業(yè)電價(jià)為多種因素所致。“除交叉補(bǔ)貼外，市場結(jié)構(gòu)，特別是零售環(huán)節(jié)的‘轉(zhuǎn)供轉(zhuǎn)售’處于電力市場體系之外，如何解決仍有爭論。定價(jià)方式方面，兩部制電價(jià)如何設(shè)計(jì)和執(zhí)行也仍需討論。”
旨在降低企業(yè)用電成本
針對(duì)目前一般工商業(yè)電價(jià)存在的問題，馮永晟指出，在推動(dòng)市場結(jié)構(gòu)改革的基礎(chǔ)上，完善市場機(jī)制和有效監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)電價(jià)向合理水平的回歸是根本途徑?！爱?dāng)然，這個(gè)問題涉及更多考慮，比如提高居民電價(jià)，但這是改革策略的問題，并非根本性障礙?！?
“‘降電價(jià)’不是目的，而是一種讓利行為，目的是降低企業(yè)用電成本?！鄙鲜鰳I(yè)內(nèi)人士指出。
尹明認(rèn)為：“企業(yè)用電成本涵蓋的內(nèi)容更廣泛，主要包括在電力相關(guān)固定資產(chǎn)投資、電費(fèi)支出及電力運(yùn)維及相關(guān)資金成本等。其中，電費(fèi)支出主要與電價(jià)、用電量及繳費(fèi)模式等因素相關(guān)。降電價(jià)是降低企業(yè)電力成本的一個(gè)重要手段，但遠(yuǎn)非全部?！?
對(duì)于如何降低工商業(yè)電力成本，尹明建議，首先，應(yīng)做好輸配電價(jià)定價(jià)與調(diào)整工作，細(xì)化定價(jià)成本監(jiān)審細(xì)目；其次，電費(fèi)支出方面，應(yīng)重視推動(dòng)各地電網(wǎng)企業(yè)提高線損管理；同時(shí)，促進(jìn)用戶側(cè)配電資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和管理體系規(guī)范化建設(shè)，降低線損率?！爱?dāng)務(wù)之急要盡快制定出臺(tái)交叉補(bǔ)貼‘明補(bǔ)’機(jī)制?！?
“降低電力成本就是讓利、就是減量的傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)亟需改變，降低企業(yè)電力成本是一個(gè)涉及政策、監(jiān)管、技術(shù)、管理、金融等多維度立體工程，這里孕育著綜合能源服務(wù)、電力大數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)、金融業(yè)務(wù)創(chuàng)新等新業(yè)務(wù)新商機(jī)?！币鞅硎?。
