6月22日，工信部、財政部、商務(wù)部、海關(guān)總署以及國家市場監(jiān)管總局五部門聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于修改<乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法>的決定》（以下簡稱《決定》），指出明年1月1日起，將按照修訂后的“雙積分”管理辦法對乘用車油耗和新能源汽車進行管理。此次“雙積分”管理辦法調(diào)整之后，不僅將對新能源汽車推廣產(chǎn)生積極的影響，更為關(guān)鍵的是，還將引導(dǎo)我國汽車節(jié)能技術(shù)的推廣和應(yīng)用，推進新能源汽車與節(jié)能汽車在未來一段時間內(nèi)齊頭并進，促進我國汽車多元化發(fā)展格局的形成。
新能源汽車積分比例提升
引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展
《決定》明確，2019年度、2020年度、2021年度、2022年度、2023年度的新能源汽車積分比例要求分別為10％、12％、14％、16％、18％。針對2021～2023年新能源汽車積分比例的設(shè)定，工信部有關(guān)部門負(fù)責(zé)人表示，該積分比例是在統(tǒng)籌考慮行業(yè)正負(fù)積分基本平衡、滿足第五階段油耗標(biāo)準(zhǔn)和實現(xiàn)既定產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)的基礎(chǔ)上，綜合測算得出的。按照該比例要求，基本能夠保障實現(xiàn)“到2025年乘用車新車平均燃料消耗量達到4.0升/百公里、新能源汽車產(chǎn)銷占比達到汽車總量20％”的規(guī)劃目標(biāo)。同時，2021～2023年正負(fù)積分市場預(yù)計能夠保持供略大于求，積分價格客觀反映市場價值。
值得注意的是，在此前“雙積分”試行階段，積分交易值較低，導(dǎo)致“雙積分”政策實施效果不佳，其中，新能源汽車積分比例要求不高是重要影響因素。工信部有關(guān)部門負(fù)責(zé)人表示，“雙積分”辦法實施過程中，出現(xiàn)了積分供大于求、積分價格偏低，對新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)力度不夠的情況，原因是多方面的：一是2018年度及以前年度沒有新能源汽車積分比例考核要求，企業(yè)生產(chǎn)的所有新能源汽車都產(chǎn)生正積分，導(dǎo)致正積分供給較多；二是行業(yè)技術(shù)發(fā)展進步較快，車型續(xù)駛里程不斷增加，車型分值相應(yīng)提高，2018年度新能源單車平均分值達到3.9分，較預(yù)期增加30％左右，進一步增加了新能源汽車正積分供給；三是部分企業(yè)考慮技術(shù)、商務(wù)等合作因素存在低價交易現(xiàn)象。此次“雙積分”管理辦法修改充分考慮了這一情況，發(fā)布實施后，隨著新能源汽車積分比例強制考核納入、油耗要求進一步加嚴(yán)，積分市場供大于求情況將顯著改善，交易價格也將充分體現(xiàn)市場價值，激發(fā)行業(yè)發(fā)展節(jié)能與新能源汽車的活力。
對此，大多數(shù)企業(yè)已有預(yù)期，認(rèn)為“雙積分”管理辦法促進節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場化調(diào)節(jié)作用會顯著增強。綜合考慮新能源汽車積分比例不斷提升，及積分結(jié)轉(zhuǎn)的有關(guān)規(guī)定，業(yè)內(nèi)人士分析，未來，積分交易的價格有望不斷增加，新能源車企將從中獲益。江淮汽車新能源乘用車公司副總經(jīng)理汪光玉表示，新版“雙積分”政策鼓勵企業(yè)多生產(chǎn)新能源車型賺積分，擴大生產(chǎn)規(guī)模的新能源車企還可以獲取更多積分。
事實上，按照“雙積分”管理辦法的設(shè)計初衷，新能源汽車積分比例的逐年提升，不僅可以更好引導(dǎo)企業(yè)積極發(fā)展新能源汽車，也符合我國汽車行業(yè)的發(fā)展需求。因此，新能源汽車積分比例的逐年提升是大勢所趨。北京新能源汽車股份有限公司常務(wù)副總經(jīng)理何章翔強調(diào)，“雙積分”管理辦法是當(dāng)前我國新能源汽車政策體系中最為重要的推動力量。全國乘用車市場信息聯(lián)席會秘書長崔東樹判斷，“雙積分”政策調(diào)整后將給新能源汽車行業(yè)尤其是企業(yè)帶來更多靈活發(fā)展的機會，由此可能帶來下半年和明年新能源汽車市場的高增長機會。
此外，調(diào)整后的“雙積分”管理辦法，進一步明確了插電式混合動力和不同里程純電動車型的積分標(biāo)準(zhǔn)。一直以來，插電式混合動力以及不同續(xù)駛里程的純電動汽車的積分核算都存在很大爭議，這不僅是新能源汽車技術(shù)路線在“雙積分”管理中的延伸，也在一定程度上影響著我國新能源汽車的市場推廣。在中國汽車工業(yè)協(xié)會總工程師、副秘書長葉盛基看來，修訂后的“雙積分”管理辦法直接賦予了插電式混合動力車型1.6分的固定積分，取消了此前征求意見稿中極度繁冗的認(rèn)證過程，極大減輕了企業(yè)認(rèn)證壓力?！靶掳妗p積分’政策結(jié)束了插電式混合動力車型與低續(xù)駛里程純電動車的積分爭議，將有力促進插電式混合動力車型的快速發(fā)展?！比~盛基表示。數(shù)據(jù)顯示，在當(dāng)前我國新能源汽車銷量下滑的壓力下，插電式混合動力車型是惟一保持正增長的新能源車型，表現(xiàn)出旺盛的市場需求。5月，合資企業(yè)的插電式混合動力車型銷量同比增長已經(jīng)超過了300％。
考核機制更加靈活
關(guān)聯(lián)機制降低供需失衡風(fēng)險
《決定》還明確，2021年度、2022年度、2023年度，低油耗乘用車的生產(chǎn)量或者進口量分別按照其數(shù)量的0.5倍、0.3倍、0.2倍計算；2016年度至2020年度，企業(yè)平均燃料消耗量較上一年度下降6％以上的，其達標(biāo)值在《乘用車燃料消耗量評價方法及指標(biāo)》規(guī)定的企業(yè)平均燃料消耗量要求基礎(chǔ)上放寬60％；下降3％以上不滿6％的，其達標(biāo)值放寬30％；2021年度至2023年度，企業(yè)平均燃料消耗量較上一年度下降達到4％以上的，其達標(biāo)值在《乘用車燃料消耗量評價方法及指標(biāo)》規(guī)定的企業(yè)平均燃料消耗量要求基礎(chǔ)上放寬60％；下降2％以上不滿4％的，其達標(biāo)值放寬30％。
在積分結(jié)轉(zhuǎn)方面，修訂后的“雙積分”管理辦法規(guī)定，乘用車企業(yè)新能源汽車正積分可以依據(jù)規(guī)定自由交易，并按照規(guī)定結(jié)轉(zhuǎn)，結(jié)轉(zhuǎn)有效期不超過三年。其中，2019年度的新能源汽車正積分可以等額結(jié)轉(zhuǎn)一年；2020年度的新能源汽車正積分，每結(jié)轉(zhuǎn)一次，結(jié)轉(zhuǎn)比例為50％；2021年度及以后年度乘用車企業(yè)平均燃料消耗量實際值（僅核算傳統(tǒng)能源乘用車）與達標(biāo)值的比值不高于123％的，允許其當(dāng)年度產(chǎn)生的新能源汽車正積分結(jié)轉(zhuǎn)，每結(jié)轉(zhuǎn)一次，結(jié)轉(zhuǎn)比例為50％。只生產(chǎn)或者進口新能源汽車的乘用車企業(yè)產(chǎn)生的新能源汽車正積分按照50％的比例結(jié)轉(zhuǎn)。
對于上述調(diào)整，葉盛基認(rèn)為，考慮到國內(nèi)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際以及疫情對當(dāng)前整個汽車產(chǎn)業(yè)的影響，新版“雙積分”政策靈活調(diào)整了2019～2020年的考核方式，在幫助行業(yè)企業(yè)渡過困境方面做出了重大努力：不但延長了負(fù)積分抵償期限，而且調(diào)整了2020年新能源汽車積分計算比例，允許2021年新能源汽車積分補償2020年新能源汽車負(fù)積分，三管齊下的策略既盤活了當(dāng)前行業(yè)的積分資產(chǎn)，又推動了新能源汽車積分交易的發(fā)展，為“雙積分”政策在“十四五”期間的運行奠定了基礎(chǔ)。而2021～2023年考核比例有序上升則有助于循序漸進地提升新能源汽車的積分達標(biāo)，通過溫和的手段減少對汽車市場的沖擊，有利于與充電基礎(chǔ)設(shè)施的普及形成有益的結(jié)合。同時，該積分比例很好地與2025年4.0L/100km的油耗目標(biāo)結(jié)合起來，從而實現(xiàn)新能源汽車快速發(fā)展和傳統(tǒng)能源汽車大幅綠色減排目標(biāo)的實現(xiàn)，為生態(tài)文明社會的實現(xiàn)做出應(yīng)有貢獻。
事實上，積分結(jié)轉(zhuǎn)問題在過去的“雙積分”試行階段存在很大爭議，尤其是一些在新能源汽車領(lǐng)域積累了先發(fā)優(yōu)勢的企業(yè)，面對試行階段較低的積分交易價格，希望新能源汽車積分能結(jié)轉(zhuǎn)的需求非常強烈，修訂后的“雙積分”管理辦法很好地考慮了企業(yè)的訴求。更值得關(guān)注的是，《決定》還明確積分抵償機制。規(guī)定乘用車企業(yè)的新能源汽車負(fù)積分，應(yīng)當(dāng)通過新能源汽車正積分抵償歸零。工信部還將根據(jù)汽車行業(yè)發(fā)展情況，決定乘用車企業(yè)使用2021年度產(chǎn)生的新能源汽車正積分對2020年度產(chǎn)生的新能源汽車負(fù)積分進行抵償。
工信部有關(guān)部門負(fù)責(zé)人表示，為降低積分供需失衡風(fēng)險、保障積分價格，《決定》建立了企業(yè)傳統(tǒng)能源乘用車節(jié)能水平與新能源汽車正積分結(jié)轉(zhuǎn)的關(guān)聯(lián)機制，企業(yè)傳統(tǒng)能源乘用車燃料消耗量達到一定水平的，其新能源汽車正積分可按照50％的比例向后結(jié)轉(zhuǎn)。葉盛基表示，此次修訂賦予新能源汽車積分一定條件下50％的結(jié)轉(zhuǎn)比例功能，解決了上一版政策中新能源汽車積分有效期較短的問題，同時有助于提升新能源汽車積分的交易價值，保證新能源汽車廠家的積分交易熱情，進而促進新能源汽車產(chǎn)業(yè)的進一步發(fā)展。
據(jù)了解，“雙積分”管理辦法發(fā)布實施后，工信部建立了積分管理平臺，已經(jīng)組織實施了2次積分交易，行業(yè)企業(yè)普遍加大研發(fā)投入、加快車型投放，產(chǎn)品性能質(zhì)量穩(wěn)步提升，市場主體活力充分激發(fā)，通過線上和線下溝通與交易，促進了企業(yè)間的交流與合作，提高了資源配置效率。2019年，我國新能源乘用車銷售106萬輛，連續(xù)5年位居世界首位；行業(yè)平均油耗實際值達到5.5L/100km，較2016年下降10％以上?！半p積分”管理辦法的實施，有力促進了行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和新能源汽車生產(chǎn)推廣，基本實現(xiàn)了預(yù)期目標(biāo)。但是，當(dāng)前，全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓬勃發(fā)展，汽車與能源、交通、信息通信等領(lǐng)域加速融合，我國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的內(nèi)外部環(huán)境正在發(fā)生深刻變化，“雙積分”管理辦法也需隨之進行調(diào)整。事實上，此次“雙積分”管理辦法的系列變化充分體現(xiàn)了我國新能源汽車發(fā)展的各種訴求。
引導(dǎo)傳統(tǒng)乘用車降耗
鼓勵各種節(jié)能汽車發(fā)展
引導(dǎo)傳統(tǒng)乘用車降低能耗是“雙積分”政策修訂的一大看點?！稕Q定》明確，傳統(tǒng)能源乘用車是指除新能源乘用車以外的，能夠燃用汽油、柴油、氣體燃料或者醇醚燃料等的乘用車（含非插電式混合動力乘用車）。為引導(dǎo)企業(yè)加大節(jié)能技術(shù)研發(fā)投入，《決定》對生產(chǎn)/供應(yīng)低油耗車型的企業(yè)在核算新能源汽車積分達標(biāo)值時給予核算優(yōu)惠，考慮到隨著油耗達標(biāo)要求逐年加嚴(yán)，符合低油耗標(biāo)準(zhǔn)的車型技術(shù)難度和成本逐步增大的實際情況，2021至2023年逐步提高低油耗車型核算優(yōu)惠力度，從0.5倍、0.3倍逐步過渡到0.2倍。修訂后的“雙積分”管理辦法還將燃用醇醚燃料的乘用車納入核算范圍，對具備節(jié)能減排優(yōu)勢的車型給予核算優(yōu)惠。
對此，崔東樹認(rèn)為，由于每年的油耗指標(biāo)都在快速提升，符合低油耗標(biāo)準(zhǔn)的車型技術(shù)難度和成本逐步增大，絕大部分傳統(tǒng)燃油車難以持續(xù)達標(biāo)，因此修訂后的“雙積分”政策在測算比例上給予了照顧，有利于提升車企開發(fā)低油耗車的積極性。
對于傳統(tǒng)車范圍的擴充，葉盛基認(rèn)為，將醇醚燃料類汽車歸入傳統(tǒng)能源車范疇，產(chǎn)品管理范圍更加全面，有利于推動傳統(tǒng)車節(jié)能減排，同時有助于明確新能源汽車與替代燃料汽車的界限劃分，概念理解上更加科學(xué)。單獨提出低油耗汽車油耗核算，也有助于推動這類車型技術(shù)的普及。
目前，新能源汽車與節(jié)能汽車共同發(fā)展的多元化發(fā)展格局已經(jīng)成為業(yè)內(nèi)共識，在各種“禁燃令”沖擊之下，關(guān)于汽車未來多元化的發(fā)展格局，業(yè)內(nèi)外已經(jīng)有更理性的判斷?？梢灶A(yù)判的是，在“十四五”時期，節(jié)能汽車的發(fā)展對我國節(jié)能減排仍將發(fā)揮重要作用。修訂后的“雙積分”管理辦法，不僅清晰地界定了傳統(tǒng)燃油車的定義，而且確定了傳統(tǒng)燃油車節(jié)能和多元化發(fā)展的管理思路，并對符合低油耗標(biāo)準(zhǔn)的車型給予一定的優(yōu)惠力度支持，更符合我國節(jié)能汽車發(fā)展的實際需求。
充分考慮各類企業(yè)需求
評估疫情給企業(yè)帶來的影響
《決定》還明確對核算年度生產(chǎn)量2000輛以下并且生產(chǎn)、研發(fā)和運營保持獨立的境內(nèi)小規(guī)模乘用車生產(chǎn)企業(yè)，進口量2000輛以下的獲境外乘用車生產(chǎn)企業(yè)授權(quán)的進口乘用車供應(yīng)企業(yè)，放寬其企業(yè)平均燃料消耗量積分的達標(biāo)要求。針對不同企業(yè)的不同發(fā)展?fàn)顩r，綜合市場總體發(fā)展情況，給予不同的要求，體現(xiàn)了“雙積分”政策對不同企業(yè)不同發(fā)展需求的充分考慮。
對此，葉盛基表示，考慮到小規(guī)模企業(yè)產(chǎn)量低、資金少、研發(fā)弱的實際特點，為降低這類企業(yè)負(fù)擔(dān)，結(jié)合當(dāng)前疫情對這類企業(yè)造成的實際影響，此次修訂版對其達標(biāo)方式進行了靈活設(shè)置，有助于小規(guī)模企業(yè)根據(jù)自身實際選擇適宜的達標(biāo)方式。
修訂后的“雙積分”管理辦法還對關(guān)聯(lián)企業(yè)有了明確規(guī)定：境內(nèi)乘用車生產(chǎn)企業(yè)與其直接或者間接持股總和達到25％以上的其他境內(nèi)乘用車生產(chǎn)企業(yè)；同為第三方直接或者間接持股總和達到25％以上的境內(nèi)乘用車生產(chǎn)企業(yè)；獲境外乘用車生產(chǎn)企業(yè)授權(quán)的進口乘用車供應(yīng)企業(yè)，與該境外乘用車生產(chǎn)企業(yè)直接或者間接持股總和達到25％以上的境內(nèi)乘用車生產(chǎn)企業(yè)，以及直接或者間接對該境外乘用車生產(chǎn)企業(yè)持股總和達到25％以上的境內(nèi)乘用車生產(chǎn)企業(yè)。這為關(guān)聯(lián)企業(yè)之間的積分交換提供了便利。
本次修訂“雙積分”管理辦法，工信部還開展了新冠肺炎疫情對“雙積分”管理辦法實施的影響評估，研究新增相關(guān)條款，為可能的政策調(diào)整留下接口。工信部有關(guān)部門負(fù)責(zé)人介紹，汽車產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟重要支柱產(chǎn)業(yè)，上下游產(chǎn)業(yè)鏈長、涉及面廣，受疫情影響較大。對此，工信部組織行業(yè)專家開展了疫情對“雙積分”管理辦法實施的影響評估和測算分析，并就可能采取的調(diào)整措施聽取了主要企業(yè)意見。行業(yè)專家分析認(rèn)為，疫情對“雙積分”管理辦法實施有局部和短期影響，主要體現(xiàn)在：在2019年積分合規(guī)上，由于受疫情影響部分企業(yè)營收和利潤下降，需要購買積分實現(xiàn)合規(guī)企業(yè)的資金壓力會有增加；在2020年積分合規(guī)上，疫情帶來部分企業(yè)低油耗車型和新能源汽車車型研發(fā)上市時間延遲等問題，2020年積分供需比將有所收緊，積分價格會有提升，需要購買積分實現(xiàn)合規(guī)企業(yè)的資金成本會有增加；在2021年及以后年度積分合規(guī)上，疫情帶來的影響相對較小。綜合考慮國際疫情還在持續(xù)蔓延，我國已經(jīng)和即將出臺的汽車產(chǎn)業(yè)穩(wěn)增長、促消費以及支持新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策也在逐步發(fā)揮作用等因素，工信部還將持續(xù)跟蹤評估疫情對2020年及以后年度“雙積分”管理辦法實施的具體影響，這有助于減輕企業(yè)的政策壓力。
