一、跨省區(qū)電力市場(chǎng)交易現(xiàn)況
隨著北京電力交易中心、廣州電力交易中心、31家省級(jí)電力交易中心先后組建完成以及省間、省內(nèi)中長(zhǎng)期交易機(jī)制的逐步完善，我國(guó)“省間-省內(nèi)”兩級(jí)市場(chǎng)總體架構(gòu)已基本建成，跨省區(qū)電力市場(chǎng)化交易規(guī)模不斷提高。
一是跨省區(qū)電力市場(chǎng)建設(shè)不斷深化。一方面，《北京電力交易中心跨區(qū)跨省電力中長(zhǎng)期交易實(shí)施細(xì)則(暫行)》和《南方區(qū)域跨區(qū)跨省電力中長(zhǎng)期交易規(guī)則（暫行）》的印發(fā)，標(biāo)志著跨省區(qū)電力交易規(guī)則體系的初步確立。另一方面，兩大電力交易中心仍在深入探索和推進(jìn)電力市場(chǎng)建設(shè)工作。
二是跨省區(qū)市場(chǎng)交易品種不斷創(chuàng)新。2018年，北京電力交易中心通過(guò)雙邊協(xié)商、集中競(jìng)價(jià)、掛牌等方式組織市場(chǎng)交易599次，組織開(kāi)展西南水電與西北新能源分時(shí)段打捆、長(zhǎng)江與黃河水電打捆等創(chuàng)新交易，此外還組織開(kāi)展省間富余可再生能源現(xiàn)貨交易70億千瓦時(shí)；廣州電力交易中心以消納云南富余水電為重點(diǎn)，組織開(kāi)展了各類市場(chǎng)化交易，主要品種包括云南送廣東增量掛牌交易、云貴水火置換交易、廣西送廣東臨時(shí)支援掛牌交易、溪洛渡右岸增送廣東市場(chǎng)化交易、云南送廣東發(fā)電合同轉(zhuǎn)讓交易等。
三是跨省區(qū)市場(chǎng)化交易規(guī)模顯著增長(zhǎng)。2018年，北京電力交易中心組織完成省間交易電量9682億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)10.6%。其中市場(chǎng)化交易電量3514億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)29%；廣州電力交易中心全年組織西電東送電量2175億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)7.2%，其中市場(chǎng)化交易電量295億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)10.1%。
四是跨省區(qū)市場(chǎng)化交易切實(shí)使電力用戶享受到改革紅利。2018年，國(guó)家電網(wǎng)區(qū)域通過(guò)開(kāi)展電力直接交易累計(jì)降低用戶用電成本373億元，平均降低電價(jià)0.0301元/千瓦時(shí)；南方電網(wǎng)區(qū)域累計(jì)降低用戶用電成本285億元，平均降低電價(jià)0.084元/千瓦時(shí)。
五是跨省區(qū)市場(chǎng)化交易有效促進(jìn)了清潔能源消納。2018年，北京電力交易中心完成清潔能源省間交易電量4373億千瓦時(shí)，其中省間新能源交易電量完成718億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)45.8%，新能源發(fā)電量和占比實(shí)現(xiàn)“雙升”，棄電量和棄電率實(shí)現(xiàn)“雙降”；廣州電力交易中心全年西電東送清潔能源占比86.1%，云南棄水電量同比下降114億千瓦時(shí)，廣西未發(fā)生棄水。
二、跨省區(qū)電力市場(chǎng)交易存在的主要問(wèn)題
(一) 網(wǎng)源發(fā)展建設(shè)不協(xié)調(diào)，跨省區(qū)輸電通道能力受限
2014年以來(lái)，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃12條重點(diǎn)輸電通道建設(shè)的通知》，分期批量核準(zhǔn)了相關(guān)輸電通道工程，并與國(guó)家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司簽署《大氣污染防治外輸電通道建設(shè)任務(wù)書》。目前，各項(xiàng)通道工程均按期建成投產(chǎn)，其中錫盟-山東特高壓交流、雁淮（山西-江蘇）特高壓直流等輸電通道工程自建成后未達(dá)到設(shè)計(jì)輸電能力，利用率偏低。
(二) 跨省區(qū)輸電價(jià)格機(jī)制存在不合理、不靈活情況
跨省區(qū)輸電工程輸電價(jià)格下調(diào)與公共成本回收機(jī)制不明，加重企業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力；跨區(qū)輸電價(jià)格機(jī)制不靈活，不利于跨區(qū)電力市場(chǎng)交易規(guī)模的擴(kuò)大；跨省區(qū)輸電通道使用權(quán)市場(chǎng)化分配機(jī)制尚未建立；繞道輸送電力的輸電價(jià)格機(jī)制有待完善。
(三) 包含跨省區(qū)電力市場(chǎng)的統(tǒng)一市場(chǎng)體系有待完善
目前，我國(guó)已經(jīng)建成北京、廣州兩家跨省電力交易平臺(tái)和31家省級(jí)電力交易平臺(tái)，省間、省內(nèi)中長(zhǎng)期交易機(jī)制基本建立，廣東、浙江、蒙西等現(xiàn)貨市場(chǎng)試點(diǎn)逐步推進(jìn)，但各省市場(chǎng)模式和規(guī)則差異較大，跨省區(qū)和省內(nèi)兩級(jí)交易平臺(tái)的耦合銜接、協(xié)同運(yùn)作有待加強(qiáng)，包含跨省區(qū)電力市場(chǎng)的統(tǒng)一市場(chǎng)體系有待完善。
(四) 可再生能源發(fā)電參與跨省區(qū)市場(chǎng)交易的機(jī)制有待完善
可再生能源發(fā)電參與市場(chǎng)交易規(guī)則有待完善；部分可再生能源富集地區(qū)電力外送能力不足，無(wú)法滿足市場(chǎng)需要；可再生能源發(fā)電參與受電地區(qū)輔助服務(wù)市場(chǎng)有待規(guī)范。
(五) 發(fā)電側(cè)、用戶側(cè)市場(chǎng)主體參與跨省區(qū)電力市場(chǎng)準(zhǔn)入有待落實(shí)
目前，跨省區(qū)電力市場(chǎng)交易的實(shí)踐中，售電公司和電力用戶參與的情況比較少見(jiàn)，多數(shù)市場(chǎng)化交易的組織過(guò)程中并不支持售電公司、用戶參與。跨省區(qū)電力市場(chǎng)大部分采取“網(wǎng)對(duì)網(wǎng)”的掛牌交易方式，交易電量、電價(jià)均提前確定，作為市場(chǎng)主體的發(fā)用兩側(cè)無(wú)法直接參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。
(六) 地方政府行政干預(yù)跨省區(qū)電力市場(chǎng)運(yùn)行問(wèn)題較為普遍
一是跨省區(qū)電力交易中仍然存在一定程度省間壁壘；二是對(duì)跨省區(qū)市場(chǎng)交易進(jìn)行不合理限制和干預(yù)；三是近期南方電網(wǎng)各省區(qū)政府對(duì)西電東送跨省送電市場(chǎng)干預(yù)力度增大。
(七) 跨省區(qū)電力市場(chǎng)交易信息披露機(jī)制有待完善
目前，相關(guān)跨省區(qū)電力交易機(jī)構(gòu)制定電力市場(chǎng)交易規(guī)則中，都對(duì)信息披露進(jìn)行了明確，但是從實(shí)際情況看，跨省區(qū)電力市場(chǎng)信息披露工作仍存在著不少問(wèn)題，相關(guān)制度有待完善。
一是部分交易中心對(duì)于交易批次、交易內(nèi)容、交易結(jié)果等信息的公開(kāi)不及時(shí)、不充分，影響了企業(yè)對(duì)后續(xù)的交易進(jìn)行預(yù)判。二是對(duì)電網(wǎng)約束、安全校核等信息披露不完整，影響市場(chǎng)成員競(jìng)爭(zhēng)策略的制定實(shí)施。三是電力交易信息發(fā)布格式不夠統(tǒng)一和規(guī)范，市場(chǎng)交易信息等查詢、檢索和有效使用困難。
(八) 跨省區(qū)電力市場(chǎng)監(jiān)管有待加強(qiáng)
目前，針對(duì)跨省區(qū)電力市場(chǎng)交易，國(guó)家電力監(jiān)管部門及其派出機(jī)構(gòu)還沒(méi)有形成專項(xiàng)的監(jiān)管辦法和規(guī)則，急需進(jìn)行完善?？缡^(qū)電力市場(chǎng)監(jiān)管的重點(diǎn)應(yīng)放在跨省區(qū)電力市場(chǎng)交易規(guī)則的制定和實(shí)施，發(fā)電企業(yè)、售電企業(yè)、電力用戶等參與跨省區(qū)電力市場(chǎng)的公平準(zhǔn)入，跨省區(qū)輸電通道輸電價(jià)格的制定和落實(shí)，電力市場(chǎng)交易信息有效、及時(shí)披露，市場(chǎng)成員信用管理等方面。
三、政策建議
(一) 加強(qiáng)電力統(tǒng)一規(guī)劃，推動(dòng)網(wǎng)源協(xié)調(diào)發(fā)展，提高跨省區(qū)輸電通道利用率
一是進(jìn)一步加強(qiáng)電力統(tǒng)一規(guī)劃。建議主管部門在研究制定電力規(guī)劃、核準(zhǔn)重大電力項(xiàng)目時(shí)要更加注重科學(xué)論證，講求實(shí)效；及時(shí)跟蹤供需形勢(shì)變化，對(duì)規(guī)劃進(jìn)行的滾動(dòng)調(diào)整和優(yōu)化；有序推動(dòng)重大項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施，保障網(wǎng)源協(xié)調(diào)發(fā)展。
二是優(yōu)先推動(dòng)跨省區(qū)輸電通道配套電源項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施。
三是加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動(dòng)跨省區(qū)輸電通道送受電雙方簽訂長(zhǎng)期送受電協(xié)議。
(二) 改革完善專項(xiàng)輸電工程定價(jià)機(jī)制，提高跨省區(qū)輸電通道輸電電價(jià)靈活性
一是將降低跨省跨區(qū)專項(xiàng)輸電工程輸電價(jià)產(chǎn)生的準(zhǔn)許收入缺口納入電網(wǎng)企業(yè)后續(xù)年度成本監(jiān)審中統(tǒng)籌考慮，同時(shí)按照成本監(jiān)審相關(guān)性要求，準(zhǔn)確歸集跨省跨區(qū)專項(xiàng)工程相關(guān)成本，科學(xué)分?jǐn)偣渤杀?，保障電網(wǎng)可持續(xù)運(yùn)營(yíng)。
二是對(duì)部分以輸電為主的跨省區(qū)輸電通道開(kāi)展兩部制電價(jià)（容量電價(jià)為主）的電價(jià)機(jī)制試點(diǎn)，大幅度降低送、受電地區(qū)市場(chǎng)化交易的輸電電量成本。
三是建立靈活的輸電價(jià)格浮動(dòng)機(jī)制。按照輸電效益總體目標(biāo)最優(yōu)原則，采用夏冬高峰上漲、春秋低負(fù)荷下調(diào)、全年平均輸電價(jià)格保持不變的方式，調(diào)動(dòng)發(fā)電側(cè)、用電側(cè)參與市場(chǎng)的積極性。
四是研究完善繞道輸送電力的輸電價(jià)格機(jī)制。
五是超前研究跨區(qū)輸電通道使用權(quán)（輸電權(quán)）市場(chǎng)化分配機(jī)制。
(三) 強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，建立完善包含跨省區(qū)電力市場(chǎng)在內(nèi)的統(tǒng)一市場(chǎng)體系
一是研究完善跨省區(qū)電力交易平臺(tái)和省級(jí)交易平臺(tái)之間的協(xié)調(diào)機(jī)制，保障跨省區(qū)電力市場(chǎng)交易與省內(nèi)市場(chǎng)交易的合理銜接。
二是研究完善跨省區(qū)電力市場(chǎng)中長(zhǎng)期交易與現(xiàn)貨交易協(xié)調(diào)機(jī)制、跨省區(qū)電力市場(chǎng)交易與電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)的協(xié)調(diào)機(jī)制。
三是開(kāi)展全國(guó)電力市場(chǎng)總體構(gòu)架的規(guī)劃研究和試點(diǎn)。
(四) 研究完善可再生能源發(fā)電參與跨省區(qū)市場(chǎng)交易的機(jī)制
一是盡快完善可再生能源市場(chǎng)化交易機(jī)制。研究落實(shí)可再生能源發(fā)電綠證頒發(fā)與市場(chǎng)化交易辦法，建立健全綠證交易體系，推動(dòng)可再生能源發(fā)電電能量交易與綠證交易分離的市場(chǎng)交易機(jī)制，降低交易和管理成本，提高運(yùn)行效率。
二是加快部分資源富集地區(qū)電力外送能力建設(shè)。
三是規(guī)范跨省區(qū)送電參與受電地區(qū)輔助服務(wù)市場(chǎng)機(jī)制。
(五) 逐步放開(kāi)發(fā)電側(cè)、用戶側(cè)市場(chǎng)主體參與跨省區(qū)電力市場(chǎng)準(zhǔn)入
一是落實(shí)北京、廣州兩個(gè)交易中心跨省區(qū)中長(zhǎng)期電力交易規(guī)則對(duì)跨省區(qū)市場(chǎng)成員的規(guī)定，開(kāi)放電力用戶和售電企業(yè)參與跨省區(qū)電力市場(chǎng)，推進(jìn)跨區(qū)電力市場(chǎng)交易持續(xù)繁榮與發(fā)展。
二是在跨省區(qū)市場(chǎng)交易包括發(fā)電權(quán)交易中，對(duì)發(fā)電側(cè)市場(chǎng)主體給予公平對(duì)待，開(kāi)放更多的發(fā)電企業(yè)參與到跨省區(qū)電力市場(chǎng)交易中。
(六) 堅(jiān)持市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，避免政府過(guò)多干預(yù)電力市場(chǎng)運(yùn)行
一是堅(jiān)持市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，著力構(gòu)建科學(xué)合理的市場(chǎng)交易和電價(jià)形成機(jī)制，確?？缡^(qū)電力交易按照市場(chǎng)規(guī)則有序開(kāi)展。
二是督促各省級(jí)電力市場(chǎng)管理部門，從能源電力供應(yīng)保障、建立開(kāi)放公平的市場(chǎng)等角度出發(fā)，進(jìn)一步放開(kāi)電力用戶、售電公司等市場(chǎng)主體參與跨省區(qū)電力市場(chǎng)交易限制，消除省間市場(chǎng)壁壘。
三是電網(wǎng)企業(yè)實(shí)施降低工商業(yè)電價(jià)措施后，對(duì)農(nóng)業(yè)用電、居民用電等享受的交叉補(bǔ)貼及電網(wǎng)企業(yè) “東西幫扶”產(chǎn)生的費(fèi)用，主管部門應(yīng)研究解決措施。
(七) 建立完善跨省區(qū)電力市場(chǎng)交易信息披露機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)跨省區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管
一是明確交易中心是市場(chǎng)信息披露主體，全面負(fù)責(zé)交易信息披露工作；二是在征求各市場(chǎng)主體意見(jiàn)的基礎(chǔ)上制定信息披露清單和信息披露模板，規(guī)范完善市場(chǎng)信息披露制度；三是提高交易信息發(fā)布的完整性、及時(shí)性和準(zhǔn)確性；四是開(kāi)發(fā)適用于全國(guó)的電力交易信息客戶端和統(tǒng)一的數(shù)據(jù)服務(wù)接口；五是加強(qiáng)跨省區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管力量，建立完善監(jiān)管規(guī)章，推動(dòng)跨省區(qū)電力市場(chǎng)健康發(fā)展。
