央企煤電資源整合的“另一只靴子”，終于在一片爭論聲中掉落下來，各方懸著的心暫且安放。
據(jù)媒體報(bào)道，5月20日，國資委下發(fā)《關(guān)于印發(fā)中央企業(yè)煤電資源區(qū)域整合第一批試點(diǎn)首批劃轉(zhuǎn)企業(yè)名單的通知》，五大發(fā)電集團(tuán)將在甘肅、陜西、新疆、青海、寧夏5個試點(diǎn)區(qū)域48戶煤電企業(yè)開始劃轉(zhuǎn)工作。
正式文件出臺之前，“一省一家”方案已不脛而走，一石激起千層浪，輿論嘩然，眾說紛紜，甚囂塵上，引起業(yè)界廣泛關(guān)注。
懟之者謂之，此舉無疑是開歷史倒車，電力體制改革正處于沖破黎明前黑暗的關(guān)鍵時(shí)刻，如履薄冰。而“一省一家”方案勢必形成新的壟斷，讓電力市場化改革前功盡棄，改革的成果毀于一旦，可謂“辛辛苦苦好幾年，一夜回到改革前?！?
挺之者認(rèn)為，國資委身負(fù)國有資產(chǎn)保值增值之重責(zé)，作為電力央企最大的股東方，其有權(quán)利、有責(zé)任、有義務(wù)對下屬的企業(yè)進(jìn)行優(yōu)化配置、優(yōu)勢組合。否則，棄之若敝屣，聽之、任之、由之在時(shí)代變革中悲壯落幕，既是對國有資產(chǎn)不敬，又是對本職工作褻瀆。
評論人士注意到，煤電整合并非是國資委一時(shí)興起的即興之作。實(shí)際上，早在三年前，國資委就啟動了相關(guān)國資重組工作，其目的是為了解決國有企業(yè)發(fā)展過程中暴露出的國有資本布局結(jié)構(gòu)不合理、資源配置效率不高、發(fā)展同質(zhì)化等問題。
電力業(yè)界對此前重組的反應(yīng)之所以波瀾不驚，一是因?yàn)橹亟M的大多都是別的行業(yè)，因而，電力行業(yè)權(quán)且隔岸觀火，事不關(guān)己，高高掛起。
二是因?yàn)樯婕半娏π袠I(yè)的重組正向效應(yīng)明顯，例如，中國國電和神華集團(tuán)重組實(shí)現(xiàn)煤電一體化運(yùn)營后，效率提高、經(jīng)營穩(wěn)健，效果十分顯著，讓人難以“挑理兒”。
此次煤電資源整合，與其說令業(yè)界擔(dān)憂的是，“一省一家”方案會讓電力改革形成阻力，倒不如說是有識之士對電力體制改革本身憂心忡忡。
盡管電力市場化改革推進(jìn)有年，但是，前進(jìn)的路上充滿荊棘，改革中各種矛盾交織在一起，一波未平一波又起。
健全的電力市場體系并未完全形成，用“看不見的手”來調(diào)節(jié)煤電企業(yè)有序發(fā)展的能力仍不具備。例如，在輔助服務(wù)市場還未建成的情況下，已有部分煤企負(fù)屈銜冤地倒臥在“黎明”之前，死不瞑目。因而，“看得見的手”不得不出手相助，力挽頹風(fēng)。
如果將央企重組這篇“大文章”翻到前幾節(jié)，則不難看出，“一省一家”煤電資源整合有章可循，無非是此前央企戰(zhàn)略性重組、產(chǎn)業(yè)鏈上下游整合、專業(yè)化整合等方式在煤電領(lǐng)域的又一次試水。
在 “一省一家”煤電資源整合方案中，既有打通產(chǎn)業(yè)鏈的整合，又有電源結(jié)構(gòu)優(yōu)化互補(bǔ)的整合，幾乎就是央企集團(tuán)重組類型的微縮版本。
換句話說，有了前幾次央企集團(tuán)重組的成功案例，這次煤電資源整合可謂輕車熟路、風(fēng)險(xiǎn)幾無，何樂而不為？
在“一省一家”方案眾議鼎沸的背后，實(shí)質(zhì)是國資改革與電力改革的同步協(xié)調(diào)問題，以及電力市場規(guī)則進(jìn)一步完善的問題。
其實(shí)，無論煤電資源如何整合，電力市場都在那里，電力市場的主體——煤電企業(yè)也在那里。只要建立健全完備的電力市場體系，制定完善科學(xué)的電力市場運(yùn)行規(guī)則，就能見招拆招，煤電壟斷何懼之有？煤電又何來壟斷之有？
通過煤電資源整合可以看出，國資改革將會進(jìn)一步觸動電力改革，進(jìn)而推動電力改革，如同一對嚙合的齒輪互相作用，帶動電力改革向更高層“升維”。
本文刊載于《中國電力企業(yè)管理》2020年06期，作者系本刊社長/總編
