編者按:前些天,筆者和從事增量配電業(yè)務咨詢和技術服務的姜慶國師弟深聊起增量配電改革,不約而同有種困惑之感。趁著端午假期及疫情帶來的難得安靜,筆者將腦子里的一些想法(包括自己原有的以及與師弟討論中啟發(fā)得到的)寫成由五篇小文組成的系列,借助“先思錄”這個平臺與更多的伙伴、朋友們分享和交流。由于很多思考也處于朦朧探索狀態(tài),加之筆者理論水平有限、站位高度有限、實踐廣度深度有限,所以小文中的一些觀點和結論肯定會被一些伙伴、朋友們不認同。筆者最大的希望就是,能用此系列小文喚起伙伴、朋友們對增量配電改革的再認識、再思考,乃至再出發(fā)。
這幾年下來,筆者也參加了數(shù)十場的論壇、交流和研討,寫了數(shù)十篇文章,出了數(shù)十個方案,兜了一大圈,發(fā)現(xiàn)到現(xiàn)在還沒搞明白政府推增量配電改革的初衷是什么。實在有些慚愧和對自己的小怒。難道就這樣,我把自己寶貴的“青春的尾巴”都給浪費掉了嗎?
困惑1:政府推增量配電改革是為了降低用戶電價?
電價是電改的核心問題之一,復雜性高,牽扯面廣。從邏輯上講,用戶體驗到的到戶電價(以參與市場交易用戶為例)可由市場交易電價(即上網(wǎng)電價)、輸配電價、政府性基金及附加等構成,還包含線損、交叉補貼等。增量配電改革到底能降低這些電價構成中的哪部分或哪些部分?
一方面,增量配電網(wǎng)目前主要是被動的“小網(wǎng)”,上層有電網(wǎng)公司的“大網(wǎng)”制約,其配電價格受到省級輸配電價的那優(yōu)美的“倒三角”結構的約束,卡得死死的,想跳出,幾無可能,只能是承諾打折配電價格了。
另一方面,增量配電網(wǎng)名字雖然帶個“網(wǎng)”,但實際更多情況是“電網(wǎng)形態(tài)的大用戶”,根本未被賦予常規(guī)電源接入、電網(wǎng)調度、網(wǎng)網(wǎng)互聯(lián)等電網(wǎng)權利。政策文件也沒有理直氣壯地為增量配電網(wǎng)的“這些本該有的權利撐腰。
筆者看來,增量配電網(wǎng)在降電價上的最大作為是作為“片兒區(qū)”的用戶電量集中代理,可這完全可以由其他售電公司來實現(xiàn),不是非要增量配電網(wǎng)才行。同時,如果真要降低到戶電價,直接出文件效果會更好。
困惑2:政府推增量配電改革是為了降低用戶電力成本?
用戶(主要是指大工業(yè)用戶)的電力成本構成主要包括三塊:固定資產(chǎn)投資、電費支出和運行維護等成本(詳見微信公號“配售電商業(yè)研究”相關文章)。
從降低電力固定資產(chǎn)投資角度看,由第三方或增量配電網(wǎng)企業(yè)投資建設配電設施,可以避免用戶投資沉淀風險,可以減少由用戶自建造成的對高價值營運資金的占用,對平滑用戶投資現(xiàn)金流有好處。
從降低用戶電費支出角度看,能效、電價、電量是影響用戶電費的三大關鍵因素,看不出開展增量配電網(wǎng)與這三因素的優(yōu)化、降低有什么必然聯(lián)系。
從運行維護成本角度看,據(jù)筆者多年調研,一些高載能企業(yè)內(nèi)部的能源事業(yè)部、動力廠的用能用電管理水平已經(jīng)很高了,內(nèi)部模擬市場、基本電費繳納方式優(yōu)化、分布式能源開發(fā)利用、能源電力與生產(chǎn)流程的匹配等方面都有不錯的成功經(jīng)驗,第三方如果沒有多年的行業(yè)積淀很難取代或超過。
由此可見,增量配電改革對減輕大工業(yè)用戶在電力設施配套投資壓力,會帶來一定的好處,而對于降低用戶電費支出或運行維護成本等方面,存在不確定性??蛇@點好處,也可以采用優(yōu)化融資方式,如采用供應鏈金融、融資租賃或第三方投資等方式解決,不一定非要搞增量配電網(wǎng)。
困惑3:政府推增量配電改革是為了提升供電服務質量?
此輪改革之前,有些電網(wǎng)企業(yè)的確存在“衙門作風”“大爺做派”。但隨著近些年“放管服”改革的推進,電網(wǎng)公司的服務質量、服務效率和服務效果也有了大幅提高,包括零上門、零審批和零收費的“三零”服務在內(nèi)的一系列舉措降低了用戶用電成本,社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督的效果明顯改善。
搞增量配電改革,社會資本的供電服務質量誰又能確保一定能比電網(wǎng)公司的好。筆者看來,與其說政府推增量配電改革是為提升電網(wǎng)公司的供電服務質量,還不如說,直接通過加強監(jiān)管約束好電網(wǎng)公司的壟斷權力濫用更有效果。對于社會資本控制的增量配電網(wǎng)而言,誰又能保證不會濫用壟斷權力呢。
筆者認為,提升供電服務質量的關鍵在于監(jiān)管,在于懲罰。
困惑4:政府推增量配電改革是為了擠掉電網(wǎng)公司投資中的水分?
這條理由筆者已經(jīng)深信了多年。電網(wǎng)公司的投資是怎么回事,成本到底是多少,多年來一直為社會所好奇,就連相關政府部門目前都很難破解“信息不對稱”的問題。
不用說全國不同區(qū)域,就連同一個省份不同地區(qū)的同類型同規(guī)模的電網(wǎng)工程投資差異巨大,有的單位造價能差出20%~30%。2019年央視披露了哈爾濱“李氏三兄弟”獨霸當?shù)?6.7%電力工程非法獲利近34億元的黑幕后,似乎讓人看到了“冰山一角”。筆者希望,這只是個別極端情況,大部分地區(qū)的電力工程市場應該是比較正常的,但不能否認這個市場的“水的確很深”“含水量的確較高”。
所以,很多人都篤定能通過社會資本建設增量配電網(wǎng),作為對標,可以作為“公允價格”反映出電網(wǎng)公司投資的“含水量”了。初想是那么回事,可細想,覺得有些不妥。
首先,小電網(wǎng)與大電網(wǎng)的設計建設標準很難統(tǒng)一,小電網(wǎng)功能更單一,用戶更少,沒有承擔太多的“公共服務”“公共安全”,一般在保護配置、自動化水平等方面達不到大電網(wǎng)的要求。
其次,小電網(wǎng)的設計建設靈活性比大電網(wǎng)要高很多,前者與所服務的企業(yè)的投資投產(chǎn)達產(chǎn)計劃緊密相關,所以更多屬于“緊關聯(lián)”“配套性質”投資,風險性小很多;而大電網(wǎng)的設計投資建設相對要超前實際負荷電量增長較長時間,風險性更大,資金占用與成本更高。
再有,是大網(wǎng)和小網(wǎng)的設備采購、供應鏈渠道及資金成本方面差異明顯。
因此,大、小電網(wǎng)在電力基礎設施投資上需要考慮的因素和側重點差異明顯、技術經(jīng)濟標準和指標差別明顯,使得兩者之間的投資對標功能難說公正合理。
如果真的想要摸清電網(wǎng)公司的投資“內(nèi)情”和真實成本,政府完全可以通過加強對電網(wǎng)公司電網(wǎng)工程規(guī)劃、設計、建設、運營、成本監(jiān)審和定調價等相關環(huán)節(jié)的監(jiān)管(技術手段與政策措施)實現(xiàn),沒有必要非要在搞一個小電網(wǎng)出來對標。
困惑5:政府推增量配電改革是為了吸引社會資本進入電網(wǎng)投資領域?
對此條,我是越來越不以為然了。從已發(fā)布和實施的四批次增量配電試點進展情況可以看出,除去由地方電網(wǎng)或實際存在的供區(qū)轉制而來的增量配電網(wǎng)外,其他的增量配電網(wǎng)項目進展和實施順利的寥寥無幾。最早一批想掘金增量配電改革的社會資本,絕大多數(shù)估計一肚子的憋屈和無奈,因為都到了想“賣個路條”“賣個股權”都沒人要的地步(即有些試點項目現(xiàn)階段的市場價值幾乎為“0”了)。今后如果再無法創(chuàng)造一個公平合理的市場環(huán)境,無法消除來自于其他利益相關方的“明的暗的”手段與阻撓,社會資本對增量配電改革的信心與期待只能是“Gone with the wind”。
那到底為什么政府非要推進增量配電改革?推動增量配電改革還有什么更深層次的原因嗎?
政府啟動增量配電改革如果是因為電網(wǎng)公司的服務不好或是擔心電網(wǎng)公司不合理投資,可以加強監(jiān)管和嚴厲懲處;如果是因為用戶電價高,可以通過理順價格形成與傳導機制,甚至直接出臺電價政策。
……
(未完待續(xù))