國際環(huán)保組織綠色和平與袁家海教授研究團(tuán)隊，于2020年6月23日發(fā)布最新報告《中國電力安全經(jīng)濟(jì)性分析和保障路徑研究》（以下簡稱《報告》），結(jié)合對不同電力保障路徑的對比，建議“十四五”期間不宜繼續(xù)擴(kuò)大煤電規(guī)模，而應(yīng)充分發(fā)揮現(xiàn)有供電機(jī)組的調(diào)節(jié)能力，結(jié)合需求側(cè)響應(yīng)設(shè)定科學(xué)的電力保障路徑，從而避免每年70億元的煤電投資浪費(fèi)。
《報告》指出，“十四五”期間如果為滿足短時尖峰負(fù)荷缺口，而大舉新建耗資數(shù)十億的燃煤電廠，是極不經(jīng)濟(jì)的。從中國整體尖峰負(fù)荷需求來看，若未來仍存在相當(dāng)于2018年的電力缺口規(guī)模，即各省電力缺口總和2454萬千瓦，建議選擇“需求響應(yīng)+延壽煤電”的最優(yōu)供應(yīng)方式來滿足尖峰負(fù)荷。而如果依靠新建更多煤電項目來填補(bǔ)短期缺口，將造成約每年70.2億元的投資浪費(fèi)；按照煤電機(jī)組全壽命周期（30年）的時間范圍看，共計將產(chǎn)生2106億元的投資浪費(fèi)。
隨著“十四五”電力規(guī)劃進(jìn)入窗口期，如何保障能源安全與電力供應(yīng)穩(wěn)定已成為業(yè)界討論重點。當(dāng)前，“整體電力過剩與尖峰電力短缺并存”的電力結(jié)構(gòu)性矛盾導(dǎo)致的“全年富電量，短時缺電力”的現(xiàn)象，是中國電力供應(yīng)安全的主要障礙。在過去制定電力規(guī)劃時，煤電通常被視為填補(bǔ)電力缺口、實現(xiàn)電力供應(yīng)安全的首選。但值得警惕的是，隨著煤電機(jī)組運(yùn)行小時數(shù)下降、運(yùn)營成本上升、投資回報周期加長，繼續(xù)新建煤電項目將加重電力冗余，導(dǎo)致電力系統(tǒng)整體效益進(jìn)一步下滑。
“新冠疫情沖擊中國用電需求，雖然經(jīng)濟(jì)總體呈復(fù)蘇態(tài)勢，但短期用電需求仍將持續(xù)走低?！薄秷蟾妗返谝蛔髡咴液＝淌谡f，“全球疫情導(dǎo)致的出口受阻和制造業(yè)產(chǎn)能下滑，會拉低基礎(chǔ)用電負(fù)荷水平，而依靠‘新基建’拉動電力需求又存在滯后性；同時，服務(wù)業(yè)用電需求的回暖、數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城鄉(xiāng)居民用電量的增長都會繼續(xù)拉高用電峰荷。因而，“十四五”期間中國大概率會出現(xiàn)負(fù)荷峰谷差進(jìn)一步拉大的情況?！?
綠色和平氣候與能源項目主任李丹青表示：“可以預(yù)見，尖峰化的用電負(fù)荷將成為未來常態(tài)。如果開閘上馬、大建煤電來填補(bǔ)短時尖峰負(fù)荷缺口，無疑不利于國家中長期建設(shè)清潔低碳、安全高效的科學(xué)電力體系，并進(jìn)一步增加投資成本、能源轉(zhuǎn)型成本和氣候環(huán)境成本。事實上，煤電未來發(fā)展的重心，不應(yīng)該放在盲目擴(kuò)大裝機(jī)規(guī)模上，而是挖掘現(xiàn)有機(jī)組的容量價值?！?
