當(dāng)前推進能源轉(zhuǎn)型進程中新能源是非常重要的一環(huán)。國網(wǎng)能源院新能源與統(tǒng)計研究所緊抓能源革命時代機遇，圍繞能源轉(zhuǎn)型、國內(nèi)外新能源政策信息動態(tài)展開持續(xù)跟蹤和深入研究。本專欄將圍繞國內(nèi)外能源轉(zhuǎn)型評價、新能源接入、配額制、可再生能源電力消納等，結(jié)合相關(guān)研究成果與思考與讀者共赴一場思想盛宴。
文章導(dǎo)讀：2019年5月10日，國家發(fā)改委、國家能源局印發(fā)《關(guān)于建立健全可再生能源電力消納保障機制的通知》，提出建立可再生能源電力消納保障機制，促進可再生能源消納?！笆奈濉逼陂g新能源發(fā)展面臨新的環(huán)境形勢，能源轉(zhuǎn)型持續(xù)推進、電力市場加快建設(shè)、新能源發(fā)電逐步實現(xiàn)平價上網(wǎng)，本文針對“十四五”期間可再生能源電力消納保障機制實施進行相關(guān)思考。
關(guān)于“十四五”我國可再生能源電力消納保障機制實施的思考
執(zhí)筆人：李梓仟、王彩霞、時智勇
國網(wǎng)能源院新能源與統(tǒng)計研究所
2019年5月10日，國家發(fā)改委、國家能源局印發(fā)《關(guān)于建立健全可再生能源電力消納保障機制的通知》（發(fā)改能源〔2019〕807號），提出建立可再生能源電力消納保障機制，促進可再生能源消納。實施可再生能源電力消納保障機制是促進可再生能源消納的重要舉措。一方面，通過消納責(zé)任權(quán)重指標(biāo)約束，激勵提高本地可再生能源消納水平；另一方面，為滿足消納責(zé)任權(quán)重要求，受端省份消納可再生能源意愿增強，借助消納保障機制，打破省間壁壘，促進可再生能源跨省區(qū)交易，實現(xiàn)可再生能源在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置。
隨著“十四五”新能源自身發(fā)展和外部形勢變化，需要重新思考“十四五”期間我國可再生能源電力消納保障機制的定位，以及消納責(zé)任權(quán)重完成與新能源發(fā)電利用率提升兩者之間的關(guān)系。
1、關(guān)于“十四五”我國可再生能源電力消納保障機制的定位
在持續(xù)推進能源轉(zhuǎn)型和新能源逐步具備參與電力市場的形勢下，“十四五”期間，我國可再生能源電力消納保障機制應(yīng)當(dāng)有利于保障國家能源轉(zhuǎn)型目標(biāo)實現(xiàn)，樹立全體社會共同承擔(dān)可再生能源消納責(zé)任的觀念。
一是通過消納保障機制實施，提高可再生能源發(fā)電占比，推動國家能源轉(zhuǎn)型目標(biāo)實現(xiàn)。按照國家能源轉(zhuǎn)型目標(biāo)要求，2030年我國非化石能源占一次能源比重達(dá)到20%。“十四五”是推動能源轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)2030年能源轉(zhuǎn)型目標(biāo)的重要階段。通過實施可再生能源消納保障機制，提高電力消費中可再生能源電量比重，是推動國家能源轉(zhuǎn)型目標(biāo)實現(xiàn)的重要手段。
二是通過實施消納保障機制，樹立全體社會共同承擔(dān)可再生能源消納責(zé)任的觀念，培育用戶側(cè)市場主體綠色消費意識。2019年，我國新增電力裝機1.1億千瓦，其中59%來自可再生能源；新增發(fā)電量3306億千瓦時，其中53%來自可再生能源。隨著能源轉(zhuǎn)型持續(xù)推進，“十四五”期間電力結(jié)構(gòu)清潔化將繼續(xù)加快。推動能源轉(zhuǎn)型、提高新能源發(fā)電利用效率是一項系統(tǒng)性工程，需要社會各方共同參與努力?？稍偕茉聪{保障機制下，通過明確各類市場主體共同承擔(dān)可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重指標(biāo)，有助于樹立全體社會共同承擔(dān)可再生能源消納責(zé)任的觀念。同時，通過消納責(zé)任權(quán)重指標(biāo)約束，可以激勵用電側(cè)主體優(yōu)先購買可再生能源電力，培育市場主體綠色消費意識。
2、關(guān)于消納責(zé)任權(quán)重與新能源發(fā)電利用率的關(guān)系
可再生能源消納責(zé)任權(quán)重是對各省電力消費設(shè)定應(yīng)當(dāng)達(dá)到的可再生能源電量比重，主要反映整個系統(tǒng)中的新能源發(fā)電占比和利用的情況。消納責(zé)任權(quán)重的提升并不一定意味著新能源發(fā)電利用率的提升。為完成可再生能源消納責(zé)任權(quán)重，可通過增加跨省區(qū)受入新能源電量，或者本地新建新能源發(fā)電項目兩種方式。
通過提高跨省區(qū)通道發(fā)電利用率的方式，可以增加跨省區(qū)新能源受入電量，在受端地區(qū)提高消納責(zé)任權(quán)重的同時，送端地區(qū)也由于跨省區(qū)通道發(fā)電利用率提升增加了本地消納新能源空間，實現(xiàn)新能源發(fā)電利用率的提升。
通過本地新建新能源能源發(fā)電項目，可以增加本地新能源能源發(fā)電量，更有利于本省消納責(zé)任權(quán)重完成。但如果在消納條件尚未落實的情況下新增裝機，將有可能引發(fā)新的棄電問題，導(dǎo)致新能源發(fā)電利用率降低。
“十四五”期間，推動能源轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略實施，新能源需繼續(xù)保持一定發(fā)展規(guī)模。在維持一定的新增新能源發(fā)電裝機基礎(chǔ)上，需要統(tǒng)籌處理可再生能源電力責(zé)任權(quán)重完成和維持高水平新能源發(fā)電利用率之間的關(guān)系?；陔娋W(wǎng)消納能力，合理確定新增新能源發(fā)電裝機布局，確保不引起新的棄電問題；持續(xù)提升跨省區(qū)通道利用率，統(tǒng)籌送受端地區(qū)消納責(zé)任權(quán)重完成，擴大新能源外送規(guī)模，實現(xiàn)新能源大范圍內(nèi)的優(yōu)化配置。
專家介紹
李梓仟，碩士，國網(wǎng)能源院新能源與統(tǒng)計研究所中級研究員。長期從事新能源政策、新能源運行分析、新能源參與電力市場分析。參與完成國家發(fā)改委、國家能源局委托項目、國網(wǎng)公司十大戰(zhàn)略課題、國網(wǎng)公司科技項目等數(shù)十項重大課題。編寫出版《重塑電力市場-低碳電力系統(tǒng)轉(zhuǎn)型過程中的市場設(shè)計與監(jiān)管》、《中國分布式電源與微電網(wǎng)發(fā)展前景及實現(xiàn)路徑》、《中國新能源發(fā)電分析報告》《國內(nèi)外能源與電力發(fā)展?fàn)顩r分析報告》等著作10余部；獲得北京市科學(xué)技術(shù)獎三等獎1項，國網(wǎng)能源院科技進步一等獎多項。
王彩霞，博士，國網(wǎng)能源院新能源與統(tǒng)計研究所專家。長期從事新能源政策與電力市場機制設(shè)計、高比例新能源電力系統(tǒng)運行分析、儲能在電網(wǎng)中應(yīng)用等研究。獲國家能源局能源軟科學(xué)研究優(yōu)秀成果獎、北京市科技進步獎、國家電網(wǎng)公司科技進步獎、國家電網(wǎng)公司管理咨詢優(yōu)秀成果特別獎、國網(wǎng)能源院科技進步特等獎等獎項40余項。在期刊雜志上發(fā)表研究論文近50篇，獲得發(fā)明專利授權(quán)7項，出版著作20余部。
時智勇，國網(wǎng)能源院新能源與統(tǒng)計研究所研究員，電力電子與電力傳動專業(yè)碩士研究生。主要從事新能源并網(wǎng)運行分析、新能源政策與電力市場、儲能在電網(wǎng)中的應(yīng)用分析等研究。先后承擔(dān)和參與了多項政府委托項目、國家電網(wǎng)公司科技項目，榮獲國網(wǎng)能源院等科技進步一等獎3項，發(fā)表核心期刊論文、報紙文章10余篇。
團隊簡介：國網(wǎng)能源院新能源與統(tǒng)計研究所專注新能源、分布式電源、儲能和農(nóng)村能源的政策管理、規(guī)劃運營和市場機制研究，以及國際能源電力信息統(tǒng)計分析，撰寫材料經(jīng)國家電網(wǎng)有限公司上報多次獲得中央領(lǐng)導(dǎo)重要批示，長期支撐國家政府部門和國家電網(wǎng)有限公司決策，多次獲得國家發(fā)改委和國家能源局發(fā)來的感謝信。
新能源所高質(zhì)量完成了國家發(fā)改委委托的《清潔能源多發(fā)滿發(fā)研究》《分布式能源發(fā)展和利用研究》《電網(wǎng)側(cè)儲能關(guān)鍵技術(shù)及應(yīng)用研究》等近百項重大課題研究任務(wù)，配合制定了《關(guān)于改善電力運行調(diào)節(jié)促進清潔能源多發(fā)滿發(fā)的指導(dǎo)意見》《關(guān)于建立健全可再生能源電力消納保障機制的通知》等多份政策文件，出版《中國新能源發(fā)電分析報告》《中國分布式電源和微電網(wǎng)發(fā)展前景及實現(xiàn)路徑》《重塑電力市場-低碳電力系統(tǒng)轉(zhuǎn)型過程中的市場設(shè)計與監(jiān)管》《世界能源與電力發(fā)展?fàn)顩r分析》等著作二十余部。
新能源所三十余次獲得北京市科學(xué)技術(shù)獎、國家能源局軟科學(xué)研究優(yōu)秀成果獎、中國管理科學(xué)學(xué)會管理科學(xué)獎、中國能源研究會學(xué)術(shù)創(chuàng)新獎等省部級獎項。多次獲評國家電網(wǎng)有限公司先進班組、營銷工作先進集體等集體榮譽，多人次獲評國家電網(wǎng)有限公司發(fā)展工作先進個人等稱號。
