配電網(wǎng)業(yè)務放開是新一輪電改的突破口，通過鼓勵社會投資增量配電網(wǎng)，引導電力市場利益格局調(diào)整和重構(gòu)，從而倒逼存量市場改革，打破電網(wǎng)壟斷，釋放改革紅利。自2016年11月以來，國家發(fā)展改革委、國家能源局先后分四批次開展了380個增量配電網(wǎng)改革試點項目，增量配電業(yè)務改革“由點到面”逐步深化，有力地推進我國電力改革的進程。
隨著配電業(yè)務的逐漸放開和負荷類型的多樣化，鑒于輸電網(wǎng)與配電網(wǎng)間的差異性，現(xiàn)行輸配電價定價體系法滿足增量配電網(wǎng)改革的需求，在諸多外界因素的合力影響下，獨立配電價格定價體系研究具有極大的必然性。
現(xiàn)階段增量配電網(wǎng)配電定價方法為“用戶承擔的配電網(wǎng)配電價格與上一級電網(wǎng)輸配電價之和不得高于其直接接入相同電壓等級對應的現(xiàn)行省級電網(wǎng)輸配電價”（本文簡稱“高低壓價差”法）。這種“高低壓價差”法基于高低電壓等級省級電網(wǎng)輸配電價之差，對于接入電壓等級、使用電壓等級都相同的用戶，配電價格完全相同，這種“一刀切”的定價方式忽略了用戶間的用電特性差異，完全沒有考慮配電網(wǎng)真實成本，容易出現(xiàn)收益預期不足、成本無法彌補等問題，因此這種“高低壓價差法”不能稱之為價格制定方法?？紤]到現(xiàn)階段增量配電網(wǎng)定價存在的問題，基于增量配電網(wǎng)成本傳導和成本動因的“準許收入法”是最好的選擇。本文將基于準許收入法，探討增量配電網(wǎng)的配電價格定價機制。
1、配電成本的形成及傳導
增量配電網(wǎng)成本形成及傳導機制如下圖所示：
圖 增量配電網(wǎng)成本形成及傳導機制
配網(wǎng)運營商在建設(shè)期和運營期會發(fā)生固定資產(chǎn)投資（如變電站、開閉所、配電線路、用戶專項工程等），在運營期需要對配電資產(chǎn)進行日常運營和維護，同時對電力用戶提供增值服務、繳納增值稅等，整個過程都會產(chǎn)生成本和費用。電力用戶為其享受的配電服務和增值服務所發(fā)生的成本買單，配電主體通過向用戶收取配電費、增值服務費彌補成本并獲得合理收益。增值服務費與用戶享受的增值服務水平有關(guān)，由配網(wǎng)運營商向電力用戶單獨額外收取，不計入配電定價成本。
由于配電主體對各電力用戶的投入不同，且不同電力用戶享受的服務間可能存在差異，所以不同用戶繳納的配電費可能不同。這是配電成本在不同電力用戶間如何分攤的問題，并不影響配電主體成本“總盤子”的收回。
2、配電定價機制
當前最常用的準許收入分攤方法為郵票法。郵票法的基本原理是將配電準許收入按整個電網(wǎng)輸送的電量或功率在用戶間平均分攤。郵票法最大的優(yōu)點是實施簡單方便，透明性高，可操作性強。郵票法已在輸配電定價中廣泛使用，但增量配電網(wǎng)與之不同。配電網(wǎng)直接面向各類用戶，配電網(wǎng)用戶類型復雜，有高耗能用戶、輕資產(chǎn)用戶、居民用戶、公益事業(yè)用戶等，每類用戶的用電特性和用電要求不同。如果仍采用傳統(tǒng)郵票法直接平均分攤準許收入，違背了配電定價“公平分攤”的原則。
為了公平分攤配電準許收入，本文引入用戶綜合分攤因子的概念，在考慮成本動因的同時，進一步考慮不同類型用戶間的分攤?？紤]用戶綜合分攤因子和成本動因的配電準許收入分攤機制下圖所示：
圖 考慮用戶綜合分攤因子和成本動因的配電準許收入分攤機制
本定價機制主要包含三個步驟：
（1）總準許收入測算
明確配電網(wǎng)各電壓等級間電量傳導情況，主要包括上級導入電量、下級導出電量、本級售電量、本級上網(wǎng)電量、本級線損率、本級各類用戶用電量等。根據(jù)上一監(jiān)管周期配電成本監(jiān)審結(jié)果、監(jiān)管周期內(nèi)新增（減少）的固定資產(chǎn)投資額、準許收益率，測算能直接分攤到各電壓等級、不能直接分攤到各電壓等級的待分攤配電準許收入。
基期折舊費和運行維護費為經(jīng)成本監(jiān)審核定的歷史成本，首個監(jiān)管周期或剛成立的增量配電網(wǎng)，可參考同類型配電網(wǎng)企業(yè)的先進成本標準。
（2）第一次分攤：各電壓等級分攤
各電壓等級總準許收入由本電壓等級發(fā)生的準許收入和上一電壓等級傳導來的準許收入構(gòu)成。對于能直接歸集到各電壓等級的準許收入，應直接歸集到相應電壓等級；對于不能直接歸集到各電壓等級的準許收入，基于“分解-集成”的思想，依據(jù)成本動因?qū)试S收入“分解”分攤，將分解分攤結(jié)果按電壓等級再“集成”。
不能直接歸集到各電壓等級的準許收入分攤原則如下：
1）折舊費、材料費、修理費：與資產(chǎn)體量高度相關(guān)，故按各電壓等級固定資產(chǎn)原值占比分攤至各電壓等級；
2）人工費：與職工人數(shù)存在線性函數(shù)關(guān)系，故按各電壓等級職工人數(shù)占比分攤至各電壓等級；
3）其他運營成本：主要包含管理費費用、生產(chǎn)經(jīng)營類費用等，可按各電壓等級配電量占比分攤至各電壓等級；
4）準許收益、稅金：計算都以有效資產(chǎn)為基數(shù)，故按各電壓等級固定資產(chǎn)凈值占比分攤至各電壓等級。
（3）第二次分攤：各類電力用戶分攤
首先，初步識別主要分攤因子，如用戶最大需量和用電量、配電可靠性、配電距離、用戶負荷率、線損率、負荷分散率等；然后，收集主要分攤因子實測值，采用Lasso回歸篩選出關(guān)鍵分攤因子，并采用熵權(quán)法對因子賦權(quán)，加權(quán)得到各類用戶綜合分攤因子；最后，將第一次分攤到各電壓等級的準許收入按用戶綜合分攤因子值分攤至各類電力用戶（各類用戶分攤得準許收入=本電壓等級準許收入×該類用戶綜合分攤因子）。各類用戶配電價格即為各類用戶分攤得準許收入除以該類用戶的用電量。
3、配電價格測算具體實施步驟
第一步：明確配電網(wǎng)各電壓等級間電量傳導情況。
第二步：分析上一監(jiān)管周期能直接分攤到各電壓等級、不能直接分攤到各電壓等級的配電成本監(jiān)審結(jié)果，確定基期成本。
第三步：預測監(jiān)管周期內(nèi)各年能直接分攤到各電壓等級、不能直接分攤到各電壓等級的新增（減少）的固定資產(chǎn)原值或固定資產(chǎn)投資額。
第四步：測算準許收益率。
第五步：基于第二步至第四步，測算能直接分攤到各電壓等級、不能直接分攤到各電壓等級的待分攤配電準許收入。
第六步：按照第一次分攤原則，測算各電壓等級分攤得的準許收入。
第七步：按照第二次分攤原則，測算各類用戶分攤得的準許收入。
第八步：基于第一步、第七步，測算各類用戶配電價格。
4、配電定價體系合理性驗證
通過電壓等級間配電價格對比、同電壓等級用戶間配電價格對比、與“高低電壓價差”法對比等方法，對配電定價結(jié)果合理性進行驗證。
電壓等級間，如果隨著電壓等級的降低，配電價格逐級升高，則定價結(jié)果合理；同電壓等級用戶間，配電價格差異可合理解釋，如配電距離越遠、負荷率越低、供電可靠性越高，配電價格越大，則定價結(jié)果合理；與“高低壓價差”法對比，配電價格更符合實際情況，如用戶電壓等級與配電網(wǎng)接入省級電網(wǎng)電壓等級相同時配電價格大于零，則定價結(jié)果合理。
5、小結(jié)
本文探討了一種合理的增量配電網(wǎng)配電定價機制，從總準許收入核定、電壓等級間準許收入分攤（第一次分攤）、各類用戶間準許收入分攤（第二次分攤）三個環(huán)節(jié)開展配電定價，在第二次分攤時引入了用戶綜合分攤因子的概念。需要明確的是，基于準許收入法的配電定價機制的實施需依托配電定價辦法、配電成本監(jiān)審等政策文件，目前我國只有廣東出臺了配電定價成本監(jiān)審辦法，基于準許收入法配電定價機制的實施尚不具備政策條件，但仍需鼓勵配電企業(yè)積極開展自主核定成本、自主核價，將核價過程納入配電網(wǎng)專項規(guī)劃，以提前適應配電核價程序和節(jié)奏。
本文解決了配電準許收入形成及分攤，接下來將重點關(guān)注以下兩方面問題：
一是理順配電側(cè)交叉補貼。省級輸配電價存在交叉補貼，高電壓等級承擔的交叉補貼高于低電壓等級，使得“高低壓價差法”計算的配電價格較低，甚至可能出現(xiàn)低于真實價格的情況，這從另一角度說明“高低壓價差法”的不合理性。“準許收入法”計算結(jié)果為不含交叉補貼的真實價格，如果增量配電網(wǎng)單方面取消交叉補貼，配電網(wǎng)范圍內(nèi)大工業(yè)用戶、一般工商業(yè)用戶、居民用戶承擔的價格必然不同于省級電網(wǎng)用戶，可能引致不公平問題，如何理順配電側(cè)交叉補貼是筆者接下來研究的重點。
二是兩部制電價設(shè)計。配電價也執(zhí)行兩部制電價，其中基本電費需要考慮到省級電網(wǎng)與增量配電網(wǎng)接口變電容量的分配，也是值得繼續(xù)探討的方面。
作者供職于電力規(guī)劃設(shè)計總院技術(shù)經(jīng)濟部，本文僅代表個人觀點
