配電網(wǎng)業(yè)務(wù)放開是新一輪電改的突破口，通過鼓勵(lì)社會(huì)投資增量配電網(wǎng)，引導(dǎo)電力市場(chǎng)利益格局調(diào)整和重構(gòu)，從而倒逼存量市場(chǎng)改革，打破電網(wǎng)壟斷，釋放改革紅利。自2016年11月以來，國家發(fā)展改革委、國家能源局先后分四批次開展了380個(gè)增量配電網(wǎng)改革試點(diǎn)項(xiàng)目，增量配電業(yè)務(wù)改革“由點(diǎn)到面”逐步深化，有力地推進(jìn)我國電力改革的進(jìn)程。
隨著配電業(yè)務(wù)的逐漸放開和負(fù)荷類型的多樣化，鑒于輸電網(wǎng)與配電網(wǎng)間的差異性，現(xiàn)行輸配電價(jià)定價(jià)體系法滿足增量配電網(wǎng)改革的需求，在諸多外界因素的合力影響下，獨(dú)立配電價(jià)格定價(jià)體系研究具有極大的必然性。
現(xiàn)階段增量配電網(wǎng)配電定價(jià)方法為“用戶承擔(dān)的配電網(wǎng)配電價(jià)格與上一級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)之和不得高于其直接接入相同電壓等級(jí)對(duì)應(yīng)的現(xiàn)行省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)”（本文簡(jiǎn)稱“高低壓價(jià)差”法）。這種“高低壓價(jià)差”法基于高低電壓等級(jí)省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)之差，對(duì)于接入電壓等級(jí)、使用電壓等級(jí)都相同的用戶，配電價(jià)格完全相同，這種“一刀切”的定價(jià)方式忽略了用戶間的用電特性差異，完全沒有考慮配電網(wǎng)真實(shí)成本，容易出現(xiàn)收益預(yù)期不足、成本無法彌補(bǔ)等問題，因此這種“高低壓價(jià)差法”不能稱之為價(jià)格制定方法?？紤]到現(xiàn)階段增量配電網(wǎng)定價(jià)存在的問題，基于增量配電網(wǎng)成本傳導(dǎo)和成本動(dòng)因的“準(zhǔn)許收入法”是最好的選擇。本文將基于準(zhǔn)許收入法，探討增量配電網(wǎng)的配電價(jià)格定價(jià)機(jī)制。
1、配電成本的形成及傳導(dǎo)
增量配電網(wǎng)成本形成及傳導(dǎo)機(jī)制如下圖所示：
圖 增量配電網(wǎng)成本形成及傳導(dǎo)機(jī)制
配網(wǎng)運(yùn)營商在建設(shè)期和運(yùn)營期會(huì)發(fā)生固定資產(chǎn)投資（如變電站、開閉所、配電線路、用戶專項(xiàng)工程等），在運(yùn)營期需要對(duì)配電資產(chǎn)進(jìn)行日常運(yùn)營和維護(hù)，同時(shí)對(duì)電力用戶提供增值服務(wù)、繳納增值稅等，整個(gè)過程都會(huì)產(chǎn)生成本和費(fèi)用。電力用戶為其享受的配電服務(wù)和增值服務(wù)所發(fā)生的成本買單，配電主體通過向用戶收取配電費(fèi)、增值服務(wù)費(fèi)彌補(bǔ)成本并獲得合理收益。增值服務(wù)費(fèi)與用戶享受的增值服務(wù)水平有關(guān)，由配網(wǎng)運(yùn)營商向電力用戶單獨(dú)額外收取，不計(jì)入配電定價(jià)成本。
由于配電主體對(duì)各電力用戶的投入不同，且不同電力用戶享受的服務(wù)間可能存在差異，所以不同用戶繳納的配電費(fèi)可能不同。這是配電成本在不同電力用戶間如何分?jǐn)偟膯栴}，并不影響配電主體成本“總盤子”的收回。
2、配電定價(jià)機(jī)制
當(dāng)前最常用的準(zhǔn)許收入分?jǐn)偡椒猷]票法。郵票法的基本原理是將配電準(zhǔn)許收入按整個(gè)電網(wǎng)輸送的電量或功率在用戶間平均分?jǐn)?。郵票法最大的優(yōu)點(diǎn)是實(shí)施簡(jiǎn)單方便，透明性高，可操作性強(qiáng)。郵票法已在輸配電定價(jià)中廣泛使用，但增量配電網(wǎng)與之不同。配電網(wǎng)直接面向各類用戶，配電網(wǎng)用戶類型復(fù)雜，有高耗能用戶、輕資產(chǎn)用戶、居民用戶、公益事業(yè)用戶等，每類用戶的用電特性和用電要求不同。如果仍采用傳統(tǒng)郵票法直接平均分?jǐn)倻?zhǔn)許收入，違背了配電定價(jià)“公平分?jǐn)偂钡脑瓌t。
為了公平分?jǐn)偱潆姕?zhǔn)許收入，本文引入用戶綜合分?jǐn)傄蜃拥母拍?，在考慮成本動(dòng)因的同時(shí)，進(jìn)一步考慮不同類型用戶間的分?jǐn)??？紤]用戶綜合分?jǐn)傄蜃雍统杀緞?dòng)因的配電準(zhǔn)許收入分?jǐn)倷C(jī)制下圖所示：
圖 考慮用戶綜合分?jǐn)傄蜃雍统杀緞?dòng)因的配電準(zhǔn)許收入分?jǐn)倷C(jī)制
本定價(jià)機(jī)制主要包含三個(gè)步驟：
（1）總準(zhǔn)許收入測(cè)算
明確配電網(wǎng)各電壓等級(jí)間電量傳導(dǎo)情況，主要包括上級(jí)導(dǎo)入電量、下級(jí)導(dǎo)出電量、本級(jí)售電量、本級(jí)上網(wǎng)電量、本級(jí)線損率、本級(jí)各類用戶用電量等。根據(jù)上一監(jiān)管周期配電成本監(jiān)審結(jié)果、監(jiān)管周期內(nèi)新增（減少）的固定資產(chǎn)投資額、準(zhǔn)許收益率，測(cè)算能直接分?jǐn)偟礁麟妷旱燃?jí)、不能直接分?jǐn)偟礁麟妷旱燃?jí)的待分?jǐn)偱潆姕?zhǔn)許收入。
基期折舊費(fèi)和運(yùn)行維護(hù)費(fèi)為經(jīng)成本監(jiān)審核定的歷史成本，首個(gè)監(jiān)管周期或剛成立的增量配電網(wǎng)，可參考同類型配電網(wǎng)企業(yè)的先進(jìn)成本標(biāo)準(zhǔn)。
（2）第一次分?jǐn)偅焊麟妷旱燃?jí)分?jǐn)?
各電壓等級(jí)總準(zhǔn)許收入由本電壓等級(jí)發(fā)生的準(zhǔn)許收入和上一電壓等級(jí)傳導(dǎo)來的準(zhǔn)許收入構(gòu)成。對(duì)于能直接歸集到各電壓等級(jí)的準(zhǔn)許收入，應(yīng)直接歸集到相應(yīng)電壓等級(jí)；對(duì)于不能直接歸集到各電壓等級(jí)的準(zhǔn)許收入，基于“分解-集成”的思想，依據(jù)成本動(dòng)因?qū)?zhǔn)許收入“分解”分?jǐn)?，將分解分?jǐn)偨Y(jié)果按電壓等級(jí)再“集成”。
不能直接歸集到各電壓等級(jí)的準(zhǔn)許收入分?jǐn)傇瓌t如下：
1）折舊費(fèi)、材料費(fèi)、修理費(fèi)：與資產(chǎn)體量高度相關(guān)，故按各電壓等級(jí)固定資產(chǎn)原值占比分?jǐn)傊粮麟妷旱燃?jí)；
2）人工費(fèi)：與職工人數(shù)存在線性函數(shù)關(guān)系，故按各電壓等級(jí)職工人數(shù)占比分?jǐn)傊粮麟妷旱燃?jí)；
3）其他運(yùn)營成本：主要包含管理費(fèi)費(fèi)用、生產(chǎn)經(jīng)營類費(fèi)用等，可按各電壓等級(jí)配電量占比分?jǐn)傊粮麟妷旱燃?jí)；
4）準(zhǔn)許收益、稅金：計(jì)算都以有效資產(chǎn)為基數(shù)，故按各電壓等級(jí)固定資產(chǎn)凈值占比分?jǐn)傊粮麟妷旱燃?jí)。
（3）第二次分?jǐn)偅焊黝愲娏τ脩舴謹(jǐn)?
首先，初步識(shí)別主要分?jǐn)傄蜃樱缬脩糇畲笮枇亢陀秒娏?、配電可靠性、配電距離、用戶負(fù)荷率、線損率、負(fù)荷分散率等；然后，收集主要分?jǐn)傄蜃訉?shí)測(cè)值，采用Lasso回歸篩選出關(guān)鍵分?jǐn)傄蜃?，并采用熵?quán)法對(duì)因子賦權(quán)，加權(quán)得到各類用戶綜合分?jǐn)傄蜃?；最后，將第一次分?jǐn)偟礁麟妷旱燃?jí)的準(zhǔn)許收入按用戶綜合分?jǐn)傄蜃又捣謹(jǐn)傊粮黝愲娏τ脩簦ǜ黝愑脩舴謹(jǐn)偟脺?zhǔn)許收入=本電壓等級(jí)準(zhǔn)許收入×該類用戶綜合分?jǐn)傄蜃樱８黝愑脩襞潆妰r(jià)格即為各類用戶分?jǐn)偟脺?zhǔn)許收入除以該類用戶的用電量。
3、配電價(jià)格測(cè)算具體實(shí)施步驟
第一步：明確配電網(wǎng)各電壓等級(jí)間電量傳導(dǎo)情況。
第二步：分析上一監(jiān)管周期能直接分?jǐn)偟礁麟妷旱燃?jí)、不能直接分?jǐn)偟礁麟妷旱燃?jí)的配電成本監(jiān)審結(jié)果，確定基期成本。
第三步：預(yù)測(cè)監(jiān)管周期內(nèi)各年能直接分?jǐn)偟礁麟妷旱燃?jí)、不能直接分?jǐn)偟礁麟妷旱燃?jí)的新增（減少）的固定資產(chǎn)原值或固定資產(chǎn)投資額。
第四步：測(cè)算準(zhǔn)許收益率。
第五步：基于第二步至第四步，測(cè)算能直接分?jǐn)偟礁麟妷旱燃?jí)、不能直接分?jǐn)偟礁麟妷旱燃?jí)的待分?jǐn)偱潆姕?zhǔn)許收入。
第六步：按照第一次分?jǐn)傇瓌t，測(cè)算各電壓等級(jí)分?jǐn)偟玫臏?zhǔn)許收入。
第七步：按照第二次分?jǐn)傇瓌t，測(cè)算各類用戶分?jǐn)偟玫臏?zhǔn)許收入。
第八步：基于第一步、第七步，測(cè)算各類用戶配電價(jià)格。
4、配電定價(jià)體系合理性驗(yàn)證
通過電壓等級(jí)間配電價(jià)格對(duì)比、同電壓等級(jí)用戶間配電價(jià)格對(duì)比、與“高低電壓價(jià)差”法對(duì)比等方法，對(duì)配電定價(jià)結(jié)果合理性進(jìn)行驗(yàn)證。
電壓等級(jí)間，如果隨著電壓等級(jí)的降低，配電價(jià)格逐級(jí)升高，則定價(jià)結(jié)果合理；同電壓等級(jí)用戶間，配電價(jià)格差異可合理解釋，如配電距離越遠(yuǎn)、負(fù)荷率越低、供電可靠性越高，配電價(jià)格越大，則定價(jià)結(jié)果合理；與“高低壓價(jià)差”法對(duì)比，配電價(jià)格更符合實(shí)際情況，如用戶電壓等級(jí)與配電網(wǎng)接入省級(jí)電網(wǎng)電壓等級(jí)相同時(shí)配電價(jià)格大于零，則定價(jià)結(jié)果合理。
5、小結(jié)
本文探討了一種合理的增量配電網(wǎng)配電定價(jià)機(jī)制，從總準(zhǔn)許收入核定、電壓等級(jí)間準(zhǔn)許收入分?jǐn)偅ǖ谝淮畏謹(jǐn)偅?、各類用戶間準(zhǔn)許收入分?jǐn)偅ǖ诙畏謹(jǐn)偅┤齻€(gè)環(huán)節(jié)開展配電定價(jià)，在第二次分?jǐn)倳r(shí)引入了用戶綜合分?jǐn)傄蜃拥母拍?。需要明確的是，基于準(zhǔn)許收入法的配電定價(jià)機(jī)制的實(shí)施需依托配電定價(jià)辦法、配電成本監(jiān)審等政策文件，目前我國只有廣東出臺(tái)了配電定價(jià)成本監(jiān)審辦法，基于準(zhǔn)許收入法配電定價(jià)機(jī)制的實(shí)施尚不具備政策條件，但仍需鼓勵(lì)配電企業(yè)積極開展自主核定成本、自主核價(jià)，將核價(jià)過程納入配電網(wǎng)專項(xiàng)規(guī)劃，以提前適應(yīng)配電核價(jià)程序和節(jié)奏。
本文解決了配電準(zhǔn)許收入形成及分?jǐn)?，接下來將重點(diǎn)關(guān)注以下兩方面問題：
一是理順配電側(cè)交叉補(bǔ)貼。省級(jí)輸配電價(jià)存在交叉補(bǔ)貼，高電壓等級(jí)承擔(dān)的交叉補(bǔ)貼高于低電壓等級(jí)，使得“高低壓價(jià)差法”計(jì)算的配電價(jià)格較低，甚至可能出現(xiàn)低于真實(shí)價(jià)格的情況，這從另一角度說明“高低壓價(jià)差法”的不合理性?！皽?zhǔn)許收入法”計(jì)算結(jié)果為不含交叉補(bǔ)貼的真實(shí)價(jià)格，如果增量配電網(wǎng)單方面取消交叉補(bǔ)貼，配電網(wǎng)范圍內(nèi)大工業(yè)用戶、一般工商業(yè)用戶、居民用戶承擔(dān)的價(jià)格必然不同于省級(jí)電網(wǎng)用戶，可能引致不公平問題，如何理順配電側(cè)交叉補(bǔ)貼是筆者接下來研究的重點(diǎn)。
二是兩部制電價(jià)設(shè)計(jì)。配電價(jià)也執(zhí)行兩部制電價(jià)，其中基本電費(fèi)需要考慮到省級(jí)電網(wǎng)與增量配電網(wǎng)接口變電容量的分配，也是值得繼續(xù)探討的方面。
作者供職于電力規(guī)劃設(shè)計(jì)總院技術(shù)經(jīng)濟(jì)部，本文僅代表個(gè)人觀點(diǎn)
