國家發(fā)改委6月18日消息，國家發(fā)改委等六部門下發(fā)《關(guān)于做好2020年重點(diǎn)領(lǐng)域化解過剩產(chǎn)能工作的通知》，其中在附件《2020年煤電化解過剩產(chǎn)能工作要點(diǎn)》中明確，2020年將淘汰關(guān)停不達(dá)標(biāo)的落后煤電機(jī)組（含燃煤自備機(jī)組），依法依規(guī)清理整頓違規(guī)建設(shè)煤電項(xiàng)目，發(fā)布實(shí)施煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，按需有序規(guī)劃建設(shè)煤電項(xiàng)目，嚴(yán)控煤電新增產(chǎn)能規(guī)模，按需合理安排煤電應(yīng)急備用電源和應(yīng)急調(diào)峰儲備電源，2020 年底全國煤電裝機(jī)規(guī)?？刂圃?1億千瓦以內(nèi)。
從中電聯(lián)獲悉，截至2019年底，全國全口徑發(fā)電裝機(jī)容量20.1億千瓦、同比增長5.8%。分類型看，水電3.6億千瓦、核電4874萬千瓦、并網(wǎng)風(fēng)電2.1億千瓦、并網(wǎng)太陽能發(fā)電2.0億千瓦、火電11.9億千瓦?；痣娧b機(jī)容量中，煤電裝機(jī)10.4億千瓦、氣電9022萬千瓦。簡單測算，2020年全國煤電裝機(jī)規(guī)模凈增不超過6000萬千瓦。
匯電小云統(tǒng)計(jì)，截至2020年5月31日，目前全國至少有48GW的煤電項(xiàng)目正處于新推進(jìn)階段，其中裝機(jī)規(guī)模前三省份為陜西、廣東和山西，新推進(jìn)的煤電項(xiàng)目以大型機(jī)組為主，單個機(jī)組裝機(jī)容量多在600兆瓦以上。根據(jù)《國家能源局關(guān)于發(fā)布2021年煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的通知》，陜西、廣東和山西都處于電力供需基本平衡或有缺口的、系統(tǒng)備用率適當(dāng)或者偏低地區(qū)。
文件全文如下:
2020 年煤電化解過剩產(chǎn)能工作要點(diǎn)
為進(jìn)一步增強(qiáng)電力、熱力供應(yīng)保障能力，鞏固化解煤電過剩產(chǎn)能工作成果，提升煤電清潔高效發(fā)展水平，現(xiàn)按照國家煤電發(fā)展政策的要求，制定本工作要點(diǎn)。
一、2020 年目標(biāo)任務(wù)
淘汰關(guān)停不達(dá)標(biāo)的落后煤電機(jī)組（含燃煤自備機(jī)組，下同）。依法依規(guī)清理整頓違規(guī)建設(shè)煤電項(xiàng)目。發(fā)布實(shí)施煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，按需有序規(guī)劃建設(shè)煤電項(xiàng)目，嚴(yán)控煤電新增產(chǎn)能規(guī)模，按需合理安排煤電應(yīng)急備用電源和應(yīng)急調(diào)峰儲備電源， 2020 年底全國煤電裝機(jī)規(guī)?？刂圃?11 億千瓦以內(nèi)。
統(tǒng)籌推進(jìn)燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造，西部地區(qū)具備條件的機(jī)組 2020 年底前完成改造工作。
二、淘汰關(guān)停落后煤電機(jī)組
落實(shí)《關(guān)于深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 進(jìn)一步淘汰煤電落后產(chǎn)能 促進(jìn)煤電行業(yè)優(yōu)化升級的意見》（發(fā)改能源〔2019〕431 號）等相關(guān)文件要求，制定本地區(qū)落后煤電機(jī)組 2020 年度煤電淘汰落后產(chǎn)能計(jì)劃，明確目標(biāo)任務(wù)并組織實(shí)施。
列入 2020 年度煤電淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)的機(jī)組，除地方政府明確作為應(yīng)急備用電源的機(jī)組外，應(yīng)在 2020 年 12 月底前完成拆除工作，需至少拆除鍋爐、汽輪機(jī)、發(fā)電機(jī)、輸煤棧橋、冷卻塔、煙囪中的任兩項(xiàng)。
三、清理整頓違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目
嚴(yán)格落實(shí)《關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 防范化解煤電產(chǎn)能過剩風(fēng)險(xiǎn)的意見》（發(fā)改能源〔2017〕1404 號）、《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范電力項(xiàng)目開工建設(shè)秩序的通知》（發(fā)改能源〔2016〕1698 號）等相關(guān)文件要求，繼續(xù)做好現(xiàn)有違規(guī)建設(shè)煤電項(xiàng)目的清理整頓工作，堅(jiān)決杜絕新發(fā)生違規(guī)建設(shè)煤電項(xiàng)目的情況。
結(jié)合分省煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等級，電力、熱力供需形勢，項(xiàng)目建設(shè)實(shí)際等，按需分類將補(bǔ)齊手續(xù)的停建項(xiàng)目移出《關(guān)于印發(fā)2017 年分省煤電停建和緩建項(xiàng)目名單的通知》（發(fā)改能源〔2017〕1727 號）確定的停建項(xiàng)目名單。
四、發(fā)布實(shí)施年度風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警
發(fā)布 2023 年煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，按照適度有序的原則，分類指導(dǎo)各地自用煤電項(xiàng)目（含燃煤自備機(jī)組、不含燃煤背壓機(jī)組，下同）的核準(zhǔn)、建設(shè)工作。
（一）裝機(jī)充裕度指標(biāo)為紅色、橙色的地區(qū)，暫緩核準(zhǔn)、暫緩新開工建設(shè)自用煤電項(xiàng)目，合理安排在建煤電項(xiàng)目的建設(shè)時(shí)序。為支持北方地區(qū)清潔供暖，對于確有需要的民生熱電項(xiàng)目，由相應(yīng)省級能源主管部門牽頭組織評估后，正常履行核準(zhǔn)程序或開工建設(shè)。
（二）裝機(jī)充裕度指標(biāo)為綠色的地區(qū)，確有需要的，在落實(shí)國土、環(huán)保、水利等國家有關(guān)政策要求，并征求國家能源局相應(yīng)派出機(jī)構(gòu)意見后，按需有序核準(zhǔn)、開工建設(shè)規(guī)劃內(nèi)自用煤電項(xiàng)目；同等條件下，優(yōu)先核準(zhǔn)、優(yōu)先開工建設(shè)扶貧、民生熱電、煤電聯(lián)營項(xiàng)目。
（三）裝機(jī)充裕度指標(biāo)為綠色、資源約束指標(biāo)為紅色的地區(qū)，還應(yīng)落實(shí)《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計(jì)劃》（國發(fā)〔2018〕22 號）等相關(guān)文件要求，嚴(yán)格控制新核準(zhǔn)、新開工建設(shè)煤電項(xiàng)目規(guī)模。
五、嚴(yán)控各地新增煤電產(chǎn)能
強(qiáng)化煤電項(xiàng)目的總量控制，加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)約束作用。統(tǒng)籌鞏固化解煤電過剩產(chǎn)能和增強(qiáng)電力、熱力供應(yīng)保障能力工作，按需適度安排煤電投產(chǎn)規(guī)模。探索研究清潔能源發(fā)電與煤電協(xié)調(diào)健康發(fā)展的機(jī)制，推動北方地區(qū)清潔取暖，促進(jìn)清潔能源消納。
（一）裝機(jī)充裕度指標(biāo)為紅、橙色的地區(qū)，原則上不新安排自用煤電項(xiàng)目投產(chǎn)，確有需要的，有序適度安排煤電應(yīng)急調(diào)峰儲備電源。為支持脫貧攻堅(jiān)、北方地區(qū)清潔取暖，對確有需要的國家級貧困縣扶貧項(xiàng)目，已連續(xù)兩年發(fā)揮作用的應(yīng)急調(diào)峰儲備電源且屬于民生熱電的項(xiàng)目，可列為相應(yīng)省份年度投產(chǎn)項(xiàng)目。
（二）裝機(jī)充裕度指標(biāo)為綠色的地區(qū)，要優(yōu)先利用清潔能源和外來電，綜合采取省間電力互濟(jì)、需求側(cè)管理、優(yōu)化系統(tǒng)備用，以及充分發(fā)揮國家規(guī)劃內(nèi)自用煤電項(xiàng)目、應(yīng)急備用電源和應(yīng)急調(diào)峰儲備電源作用等措施，減少對新增煤電裝機(jī)的需求。確實(shí)無法滿足需求的，按需適度安排煤電投產(chǎn)規(guī)模。同等條件下，優(yōu)先安排扶貧、民生熱電、煤電聯(lián)營項(xiàng)目投產(chǎn)。
（三）請繼續(xù)按照《關(guān)于報(bào)送 2019-2020 年煤電擬投產(chǎn)項(xiàng)目的通知》（發(fā)改辦能源〔2019〕611 號）等相關(guān)文件要求，按需核準(zhǔn)、建設(shè)、投產(chǎn)外送煤電項(xiàng)目。
六、做好應(yīng)急調(diào)峰儲備工作
為妥善應(yīng)對高峰時(shí)段電力缺口，進(jìn)一步提高電力、熱力應(yīng)急保障能力，切實(shí)維護(hù)電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行和電力、熱力的可靠供應(yīng)，根據(jù)《煤電應(yīng)急備用電源管理指導(dǎo)意見》（發(fā)改能源規(guī)〔2018〕419號）、《關(guān)于煤電應(yīng)急調(diào)峰儲備電源管理的指導(dǎo)意見》（發(fā)改能源規(guī)〔2018〕 1323 號）等相關(guān)文件要求，指導(dǎo)督促各地區(qū)落實(shí)文件要求，根據(jù)實(shí)際情況，按程序合理安排煤電應(yīng)急備用電源和應(yīng)急調(diào)峰儲備電源，并做好相關(guān)工作。
七、統(tǒng)籌節(jié)能環(huán)保改造工作
統(tǒng)籌推進(jìn)現(xiàn)役煤電機(jī)組的超低排放和節(jié)能改造，西部地區(qū)要進(jìn)一步加大改造工作推進(jìn)力度，確保在2020 年底前完成具備條件機(jī)組的改造工作。鼓勵有條件的地區(qū)和企業(yè)繼續(xù)擴(kuò)大改造范圍，提高全國煤電清潔高效發(fā)展水平。
國家發(fā)展改革委
工業(yè)和信息化部
國 家 能 源 局
財(cái) 政 部
人力資源社會保障部
國務(wù)院國資委
2020年6月12日
