一、18-19年降價情況
1.2018年政策
2018年國務(wù)院《政府工作報(bào)告》提出“降低電網(wǎng)環(huán)節(jié)收費(fèi)和輸配電價格，一般工商業(yè)電價平均降低10%”。具體降價政策分四批出臺：
（1）4月19日 發(fā)改價格〔2018〕500號
《關(guān)于降低一般工商業(yè)電價有關(guān)事項(xiàng)的通知》，降價措施包括：清退臨時接電費(fèi)、減免“三余”自備電廠交叉補(bǔ)貼和系統(tǒng)備用費(fèi)、核減區(qū)域電網(wǎng)輸配價格、調(diào)整專項(xiàng)工程輸電價格、提高兩部制電價執(zhí)行靈活性、清理轉(zhuǎn)供電加價、臨時性降低輸配電價。18年4月1日起執(zhí)行。
（2）5月18日 發(fā)改價格〔2018〕732號
《關(guān)于電力行業(yè)增值稅稅率調(diào)整 相應(yīng)降低一般工商業(yè)電價的通知》，降價措施包括：電網(wǎng)環(huán)節(jié)增值稅下調(diào)一個百分點(diǎn)、留抵稅額一次性退返。18年5月1日起執(zhí)行。
（3）7月25日 發(fā)改價格〔2018〕1053號
《關(guān)于利用擴(kuò)大跨省區(qū)電力交易規(guī)模等措施降低一般工商業(yè)電價有關(guān)事項(xiàng)的通知》，降價措施包括：擴(kuò)大跨省區(qū)電力交易規(guī)模、降低重大水利工程建設(shè)基金征收標(biāo)準(zhǔn)、督促自備電廠承擔(dān)社會責(zé)任。18年7月1日起執(zhí)行。
（4）8月18日 發(fā)改價格〔2018〕1191號
《關(guān)于降低一般工商業(yè)目錄電價有關(guān)事項(xiàng)的通知》，降價措施包括：利用電量增速形成的售電收入盈余空間。18年9月1日起執(zhí)行。
2.2019年政策
2019年國務(wù)院《政府工作報(bào)告》提出“深化電力市場化改革，清理電價附加收費(fèi)，降低制造業(yè)用電成本，一般工商業(yè)平均電價再降低10%”。具體降價政策分兩批出臺：
（1）3月27日 發(fā)改價格〔2019〕559號
《關(guān)于電網(wǎng)企業(yè)增值稅稅率調(diào)整相應(yīng)降低一般工商業(yè)電價的通知》，降價措施包括：電網(wǎng)環(huán)節(jié)增值稅下調(diào)三個百分點(diǎn)。19年4月1日起執(zhí)行。
（2）5月15日 發(fā)改價格〔2019〕842號
《關(guān)于降低一般工商業(yè)電價的通知》，降價措施包括：降低重大水利工程建設(shè)基金征收標(biāo)準(zhǔn)、電網(wǎng)企業(yè)固定資產(chǎn)平均折舊率降低0.5個百分點(diǎn)、降低水電核電機(jī)組上網(wǎng)電價。19年7月1日起執(zhí)行。
3.兩年降價影響
經(jīng)兩年降價，全國（不含西藏）一般工商業(yè)目錄電價（銷售電價）累計(jì)降低0.15元/千瓦時，累計(jì)降幅19%。這些政策中，直接對電網(wǎng)環(huán)節(jié)的降價以及對電網(wǎng)環(huán)節(jié)降稅，都將影響輸配電價水平。
以不滿1千伏的一般工商業(yè)用戶為例，下圖統(tǒng)計(jì)了在2017年通過首輪輸配電價改革核定的2017-2019年輸配電價水平，和經(jīng)兩年降價政策調(diào)整后的2019年7月公布的輸配電價水平。除上海和甘肅外（也不含西藏），這兩個價格都是隨目錄電價文件一起下發(fā)，具有較強(qiáng)可比性。
結(jié)果顯示，全國不滿1千伏一般工商業(yè)用戶含稅輸配電價的算數(shù)平均值，每千瓦時從17年0.385元降至19年0.245元，減少0.140元；不含稅輸配電價從0.329元降至0.217元，減少0.112元。其中，蒙西和青海含稅輸配電價每千瓦時降價超過2毛錢。
（注：以不滿1千伏用戶為例）
二、2020年降價政策
2020年遭遇新冠肺炎疫情以來，為支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、共度難關(guān)，國家于2-6月實(shí)施階段性降低非高耗能工商業(yè)電價5%政策，和支持性兩部制電價政策。5月22日，政府工作報(bào)告又明確提出“降低工商業(yè)電價5%政策延長到今年年底”，為做好“六穩(wěn)”落實(shí)“六穩(wěn)”提供有力支撐。
與過去兩年降電價政策相比，2020年降價有其明顯的特點(diǎn)：
一是開始的時間早。18年降價政策分四批推出，最早于4月開始執(zhí)行；19年兩批降價政策最早也是4月執(zhí)行；20年受疫情影響，降價政策于2月底出臺但追溯至月初開始執(zhí)行。因此從時間上來看，20年政策降低當(dāng)年社會用能成本的效果會更大。
二是覆蓋范圍更廣。18-19年政策主要針對一般工商業(yè)用戶實(shí)施降價，僅個別政策降低了大工業(yè)用戶用電成本，規(guī)模也不大。20年降價將降價范圍擴(kuò)大到除高耗能以外的所有工商業(yè)，由于一般工商業(yè)中的高耗能企業(yè)占比很小，所以整體覆蓋范圍明顯更廣。因此盡管降幅縮小到5%，減少用戶用能成本的總規(guī)模卻超過以往。
三是臨時性特征明顯。18-19年降價政策延續(xù)“降后不回調(diào)”的做法，對降低社會用能成本有持續(xù)的、累積的效果；20年降價政策則冠有“階段性”“支持性”等前綴，臨時性意味明顯，大有可能會在恰當(dāng)?shù)臅r機(jī)恢復(fù)全部或部分價格，這取決于宏觀經(jīng)濟(jì)壓力、電力行業(yè)經(jīng)營等各方面情況。
四是降價資金來源呈現(xiàn)單一特征。18-19年降價資金分別來源于電源環(huán)節(jié)（近兩成）、電網(wǎng)環(huán)節(jié)（逾六成）、國家財(cái)稅環(huán)節(jié)（逾兩成），可以說“各有貢獻(xiàn)”。20年2-6月降價資金全部來源于電網(wǎng)環(huán)節(jié)，根據(jù)兩網(wǎng)公布數(shù)據(jù)可降低用戶用能成本595億元，對輸配電價影響很大。下半年延續(xù)5%降價政策的來源則未確定。
三、降價政策展望
一是處理好“政策降價”和“機(jī)制定價”之間關(guān)系。一方面，我國正在全面推進(jìn)電力市場化改革，這是加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和要素市場化配置機(jī)制的內(nèi)在要求。其中最為關(guān)鍵的工作就是要在各環(huán)節(jié)建立合理的電價形成機(jī)制，包括市場競價與政府定價兩個方面。另一方面，在宏觀經(jīng)濟(jì)持續(xù)承受下行壓力、降低社會用能成本勢在必行的當(dāng)前，要求毫不猶豫堅(jiān)決落實(shí)政策性降價要求。如何處理好二者之間的關(guān)系，如何既能滿足短期需要又可穩(wěn)固長期機(jī)制，對決策部門而言無疑是一次大的考驗(yàn)。
二是提升降價政策的針對性。18-19兩年降價對一般工商業(yè)企業(yè)有“普惠”特征，即無論用電成本是否敏感、所在行業(yè)是否受產(chǎn)業(yè)政策支持、產(chǎn)品是否節(jié)能環(huán)保，都可享受到均等的降價紅利。20年降價在政策針對性上有所提升，將“高耗能行業(yè)”排除在降價范圍之外，與國家產(chǎn)業(yè)政策有了初步銜接。但是，如何將不多的降價空間用在“刀刃”上，集中力量鼓勵戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，未來還要采用市場思維實(shí)施更精細(xì)的設(shè)計(jì)。
（本文來源于電價研究前沿，作者張超，就職于國網(wǎng)能源院）
