發(fā)展可再生能源，是作為今年政府工作報告“六保”之一的保障能源安全的重要內(nèi)容，成為熱議的焦點。全國人大代表、銀川熱電公司熱控專責(zé)方敏就重點提交了一份關(guān)于促進可再生能源發(fā)展的建議。她表示，可再生能源行業(yè)在取得發(fā)展成績的同時，也因補貼拖欠問題一直在負重前行，建議把“權(quán)責(zé)發(fā)生制”改為“收付實現(xiàn)制”，更好促進可再生能源健康持續(xù)發(fā)展。
近年來，我國能源結(jié)構(gòu)有了明顯改善，燃煤帶來的污染和排放大幅度降低，空氣污染和霧霾治理成效顯著。在方敏看來，這些很大程度上得益于清潔可再生能源發(fā)電的大力推廣。
“我國可再生能源發(fā)展已經(jīng)取得可喜的成績?！狈矫襞e例說，目前寧夏新能源裝機規(guī)模突破2000萬千瓦，在全網(wǎng)統(tǒng)調(diào)發(fā)電總裝機容量的占比已高達41.2%。不過，在點贊的同時，她也直言不諱地指出：“必須引起重視的是，當(dāng)前有關(guān)補貼方面的問題，已經(jīng)嚴重影響了可再生能源發(fā)電企業(yè)的乃至整個行業(yè)的健康發(fā)展。”
“可再生能源電價補貼一拖就長達3年以上，對應(yīng)的稅款卻要先行繳納，增加了企業(yè)的負擔(dān)。”方敏介紹，根據(jù)全國人大常委會發(fā)布的《可再生能源法執(zhí)法報告》顯示，截至去年底，可再生能源電價補償缺口累計達3000億以上，企業(yè)因補貼拖欠問題導(dǎo)致財務(wù)陷入危機的情況比比皆是，由于企業(yè)普遍遵循的是“權(quán)責(zé)發(fā)生制”，電價補貼對應(yīng)的稅款卻要先行繳納。
方敏解釋說，在風(fēng)電行業(yè)，目前國家給予風(fēng)電行業(yè)的年補貼額在700億至800億元，補貼通常會滯后兩三年，每年因預(yù)交稅款增加資金成本約20億元。補貼一拖兩三年，稅款先繳不能欠，隨之而來是企業(yè)上億元運營成本的增加。
“目前，寧夏補貼資金被拖欠230億元。以我所在的寧夏電投集團下屬可再生能源企業(yè)為例，截至去年，累計拖欠電價補貼2.83億元，所得稅卻要全部提前繳納，今年累計繳納601萬元，每年產(chǎn)生的財務(wù)成本近30萬元。”
“今年更是雪上加霜?！狈矫魬n心忡忡。她說，受突如其來的疫情影響，可再生能源上游設(shè)備制造業(yè)停產(chǎn)或產(chǎn)能下降，導(dǎo)致設(shè)備供應(yīng)難以保證，加上企業(yè)施工受限制，普遍影響工期3個月以上，對已核準在建項目建設(shè)進度影響較大。根據(jù)《關(guān)于完善風(fēng)電上網(wǎng)電價政策的通知》及可再生能源價格退坡相關(guān)政策，這些項目不能按期建設(shè)并網(wǎng)，電價補貼會將會受到影響。
為此，方敏專門對“電價補貼沒到，補貼稅先交”這一特殊情況提出建議，建議財政部門實行特殊政策，把“權(quán)責(zé)發(fā)生制”改為“收付實現(xiàn)制”，以收到電價補貼的時間作為納稅的時間，為企業(yè)減輕負擔(dān)。同時，根據(jù)疫情影響，建議相關(guān)部門對《關(guān)于完善風(fēng)電上網(wǎng)電價政策通知》中關(guān)于“陸上風(fēng)電2020年底投產(chǎn)，海上風(fēng)電 2021年底投產(chǎn)”要求時限延期，對競價光伏發(fā)電適當(dāng)放寬投產(chǎn)時限要求，為工程安全、質(zhì)量、投資效益提供必要保障。
方敏還建議繼續(xù)鼓勵企業(yè)進行科技創(chuàng)新，以增強自身競爭力為目標，加大科研投入，研發(fā)長壽命、低成本、高效率的新技術(shù)，從而從根本上促進我國可再生能源技術(shù)不斷發(fā)展和更新?lián)Q代，不依賴政府補貼持續(xù)健康發(fā)展。
