為配合歐洲綠色新政的實施，未來歐盟將會出臺更多的政策和行動計劃。從長遠看，實現(xiàn)“新政”的碳中和目標，將極大地助推歐盟向低碳經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型；從短期看，將倒逼高能耗高排放產(chǎn)業(yè)進行重大調(diào)整，對嚴重依賴化石燃料的東歐國家?guī)砭薮蟮恼{(diào)整成本，制約經(jīng)濟增長。
歐盟新一屆執(zhí)委會主席馮德萊恩上任伊始，即推出一項重大發(fā)展戰(zhàn)略——《歐洲綠色新政》（European Green Deal）。新政提出了一項宏大目標：歐盟將在2050年成為首個“碳中和”區(qū)域。對此，馮德萊恩表示，“我們希望通過該協(xié)議兼顧防止氣候變暖與經(jīng)濟發(fā)展，最大限度地減少交通運輸排放、提升建筑能效、增加可再生能源利用、保護生物多樣性，為2050年實現(xiàn)凈零排放努力”?！稓W洲綠色新政》的核心要素是推動歐洲社會向全方位綠色化、產(chǎn)業(yè)循環(huán)化、碳中和化方向轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。要達到碳中和目標，歐盟國家必須提高減排力度，擴大減排范圍、加快減排進程。在未來的30年內(nèi)，碳中和目標將貫穿歐盟所有政策領(lǐng)域，推動歐盟政策創(chuàng)新與發(fā)展，涉及能源、工業(yè)、生產(chǎn)和消費、基礎(chǔ)設(shè)施、交通、糧食和農(nóng)業(yè)、建筑、稅收和社會福利等廣泛領(lǐng)域，尤其是工業(yè)、能源、建筑業(yè)等高碳排放行業(yè)?！稓W洲綠色新政》將成為歐盟可持續(xù)發(fā)展的新風標，不僅推動歐洲盡快達到聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展目標，更有可能使歐洲成為世界首個碳中和大洲。
政策核心與內(nèi)涵
《歐洲綠色新政》是歐盟的一項長期發(fā)展戰(zhàn)略，以實現(xiàn)碳中和為核心目標。實施《歐洲綠色新政》將帶來至少八大領(lǐng)域的重大政策調(diào)整與變革。
1.加快推進氣候變化減緩進程，歐盟將調(diào)整2030年和2050年氣候與能源框架中的減排目標。以1990年為基準年，將2030年中期減排目標從原定的40%上調(diào)至50%—55%，將2050年的80%—90%減排目標上調(diào)為碳中和（100%）。2.提供清潔的、可負擔的、安全的能源供應(yīng)，將優(yōu)先考慮提高能效目標，增加可再生能源發(fā)電比例，快速淘汰煤炭，對天然氣進行脫碳化處理，推進能源系統(tǒng)的深度脫碳化進程。3.推動工業(yè)向清潔循環(huán)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。在數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的大潮下，歐洲必須充分挖掘數(shù)字轉(zhuǎn)型的潛力，在發(fā)展歐盟清潔循環(huán)經(jīng)濟中獲益。4.倡導(dǎo)建筑業(yè)翻新，進一步提高能效和資源利用率。建筑業(yè)翻新也是扶持中小企業(yè)發(fā)展、創(chuàng)造就業(yè)崗位的路徑之一。5.推行可持續(xù)與智慧交通出行方式。預(yù)計未來歐盟交通行業(yè)的碳排放將呈上升態(tài)勢，2020年歐盟將考慮出臺可持續(xù)與智慧交通戰(zhàn)略，控制所有排放源，應(yīng)對交通行業(yè)持續(xù)高碳排放問題。6.“從農(nóng)場到餐桌”建立均衡、健康、環(huán)保的食品體系。歐盟將在現(xiàn)行生產(chǎn)模式中增加綠色化、低碳化措施，構(gòu)建營養(yǎng)均衡、健康、環(huán)保的食品生產(chǎn)與消費體系，保障人類生命健康與安全。7.保護與修復(fù)生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性。歐盟有責任為保持生物多樣性作貢獻，為此歐盟正在制定“生物多樣性戰(zhàn)略”。8.大氣、水和土壤的零污染行動計劃。從源頭上防止污染，利用凈化措施、綜合治理環(huán)境等手段，創(chuàng)造無毒環(huán)境。歐盟將在2021年頒布針對大氣、水和土壤的零污染行動計劃。
歐盟綠色新政的出臺背景及動因
在上述各個領(lǐng)域推行綠色化、去碳化政策，需要歐盟投入巨額資金，客觀上將增加歐盟及其成員國的經(jīng)濟發(fā)展成本。據(jù)歐盟估算，若想實現(xiàn)2014年制定的《2030年氣候與能源政策框架》計劃，每年還需額外投入2600億歐元，約占2018年歐盟GDP的1.5%。如此，歐盟為何要推出綠色新政呢？主要有以下三點原因。
第一，歐盟一貫倡導(dǎo)社會、經(jīng)濟、環(huán)境三者之間的協(xié)調(diào)發(fā)展模式，即所謂歐洲模式，在保持經(jīng)濟增長、社會公平發(fā)展的同時，不能以犧牲環(huán)境為代價。歐盟環(huán)境署認為，“綠色經(jīng)濟是通過低碳政策和綠色創(chuàng)新，推動社會有效利用資源、以包容的方式提高人民福祉，同時保護自然系統(tǒng)的可持續(xù)性”。綠色GDP、低碳社會、環(huán)境友好等都是歐洲社會價值觀的重要組成部分，《歐洲綠色新政》恰好秉承了這一價值觀。
第二，《歐洲綠色新政》將加大歐盟減排力度，有助于歐盟達到《巴黎氣候協(xié)定》履約目標，保持或提升歐盟在全球氣候變化治理中的領(lǐng)導(dǎo)力。美國退出《京都議定書》后，歐盟在全球氣候治理中具有了話語權(quán)和領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。2015年達成的《巴黎氣候協(xié)定》在全球氣候治理進程中具有里程碑意義，歐盟是該協(xié)定的主要推動方。然而，按照現(xiàn)行的歐盟《2030年氣候與能源政策框架》，2050年歐盟的溫室氣體排放量相當于1990年的60%，無法完成對巴黎協(xié)定的履約。歐盟實施《歐洲綠色新政》，通過調(diào)整減排目標，加大減排力度，力爭在《巴黎氣候協(xié)定》上發(fā)揮積極表率作用，有助于歐盟進一步鞏固其在全球氣候治理中的主導(dǎo)權(quán)。
第三，《歐洲綠色新政》將成為歐盟保持全球影響力和增強內(nèi)部凝聚力的共同行動綱領(lǐng)。2020年1月31日英國正式“脫歐”。從短期看至少對歐盟產(chǎn)生三重不利影響：英國“脫歐”削弱了歐盟的實力和國際影響力；英國“脫歐”導(dǎo)致歐盟內(nèi)部權(quán)力失衡；英國“脫歐”可能給歐盟帶來分裂隱患。為保持全球影響力，歐盟需要制定一項長期發(fā)展戰(zhàn)略，歐盟及其成員國將在實現(xiàn)共同的目標中，不斷凝聚共識、增進互信，提高內(nèi)部凝聚力和團結(jié)性。
政策實施面臨新挑戰(zhàn)
《歐洲綠色新政》是一項改變食品生產(chǎn)、工業(yè)、運輸、建筑和能源使用等諸多領(lǐng)域的全面計劃。達到新政目標，歐盟將從法規(guī)、資金投入及高碳排放行業(yè)政策等多個層面進行機制創(chuàng)新和政策改革。第一，在法規(guī)體系上，歐盟將頒布首部《歐盟氣候變化法》，從法律上對各成員國實現(xiàn)碳中和目標進行制度約束。第二，在資金分配上，歐盟將建立“轉(zhuǎn)型資金公平供給機制”（Just Transition Mechanism），在高能耗高排放產(chǎn)業(yè)的調(diào)整過程中，公平考慮成員國的經(jīng)濟發(fā)展利益。歐盟計劃將在2021—2027年財政框架內(nèi)，投入1000億歐元，幫助部分歐洲國家加速拋棄化石燃料。第三，加快高碳排放行業(yè)政策調(diào)整和技術(shù)創(chuàng)新，能源、建筑、工業(yè)和交通是重點。歐盟能源生產(chǎn)和利用所排放的溫室氣體量占歐盟總量的75%，能源行業(yè)的去碳化進程將會大大提速；目前歐盟能耗的40%來自建筑業(yè)，建筑業(yè)翻新將會成為一種“新時尚”，提高翻新率將為歐洲家庭節(jié)約能源開支和減少能耗；歐洲工業(yè)界對回收物資的使用率不到12%，幫助產(chǎn)業(yè)界進行數(shù)字化和綠色化技術(shù)創(chuàng)新，將有助于保持歐盟在綠色經(jīng)濟中的全球領(lǐng)先地位；交通運輸業(yè)的碳排放量占歐盟總量的25%，推動私人和公共交通方式向更清潔、價格更低、更健康轉(zhuǎn)型，必將帶來交通行業(yè)的技術(shù)革新和數(shù)字化發(fā)展。
2019年12月《歐洲綠色新政》推出以來，歐盟正按照既定計劃進行政策調(diào)整和機制創(chuàng)新。2020年1月14日，歐盟發(fā)布了《可持續(xù)歐洲投資計劃》和《轉(zhuǎn)型機制公平供給機制》；2020年3月4日出臺了《歐洲氣候變化法》草案；3月10日，公布一項新的歐洲工業(yè)戰(zhàn)略（EU Industrial Strategy），翌日歐盟又頒布了《新循環(huán)經(jīng)濟行動計劃》。這些政策和行動計劃旨在幫助歐洲經(jīng)濟向氣候中立和數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提高其全球競爭力。
為配合歐洲綠色新政的實施，未來歐盟將會出臺更多的政策和行動計劃。從長遠看，實現(xiàn)“新政”的碳中和目標，將極大地助推歐盟向低碳經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型；從短期看，將倒逼高能耗高排放產(chǎn)業(yè)進行重大調(diào)整，對嚴重依賴化石燃料的東歐國家?guī)砭薮蟮恼{(diào)整成本，制約經(jīng)濟增長。因此，歐盟能否達到綠色新政目標，取決于歐盟及其成員國能否就實現(xiàn)碳中和目標路徑達成共識，并共同致力于推進各個領(lǐng)域的政策創(chuàng)新與發(fā)展。當前歐盟部分國家對《歐洲綠色新政》還存有異議，順利落實和執(zhí)行仍存在阻力和挑戰(zhàn)。比如，波蘭等高度依賴化石燃料的東歐國家，曾經(jīng)強烈抵制《歐洲綠色新政》，認為碳中和目標將極大地抑制各國社會經(jīng)濟發(fā)展。歐盟將通過公共或私人渠道募集高達1000億歐元的轉(zhuǎn)型資金。新冠肺炎疫情之后，歐盟及其成員國是否有足夠的資金或動力來實現(xiàn)這一目標？轉(zhuǎn)型資金是否能真正投入到受轉(zhuǎn)型影響最大的國家、地區(qū)、行業(yè)或民眾中？資金分配過程中會不會引發(fā)歐盟內(nèi)部新的矛盾？凡此種種，都將對《歐洲綠色新政》的順利實施構(gòu)成新的挑戰(zhàn)。
（作者單位：中國社會科學(xué)院歐洲研究所）
來源：中國社會科學(xué)網(wǎng)-中國社會科學(xué)報 作者：張敏
