記者從天能集團(tuán)獲悉，全國人大代表、天能集團(tuán)董事長張?zhí)烊谓衲陜蓵?huì)提交了20余件議案和建議。據(jù)悉，此次張?zhí)烊谓ㄑ垣I(xiàn)策，圍繞資源環(huán)境領(lǐng)域的立法、實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、清潔能源產(chǎn)業(yè)、長三角一體化、鄉(xiāng)村振興等內(nèi)容展開。
其中，張?zhí)烊翁峤涣恕蛾P(guān)于統(tǒng)籌調(diào)整優(yōu)化鉛蓄電池產(chǎn)業(yè)財(cái)稅政策 高質(zhì)量建設(shè)“無廢城市”的建議》。
資料顯示，2018年12月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作方案》，提出了“無廢城市”建設(shè)的總體要求。該工作方案不僅明確了“促進(jìn)固體廢物減量和循環(huán)利用”的工作方針，還將鉛蓄電池納入了工作重點(diǎn)，提出“開展廢舊鉛酸蓄電池等危險(xiǎn)廢物收集經(jīng)營許可證制度試點(diǎn)”，“到2020年，基本建成廢棄產(chǎn)品逆向回收體系”等。
張?zhí)烊沃赋?，每年我國退役的鉛蓄電池約為500萬噸，數(shù)量巨大，這些廢舊電池處置的好，含鉛含酸物質(zhì)可以循環(huán)利用，“變廢為寶”，減少鉛礦開采和進(jìn)口，保障國家資源戰(zhàn)略安全；處置不當(dāng)，含鉛含酸的物質(zhì)就會(huì)進(jìn)入土壤、空氣和水，污染生態(tài)環(huán)境，對人的健康也造成威脅。
在張?zhí)烊慰磥?，鉛蓄電池的全生命周期綠色化管理，是“無廢城市”建設(shè)的工作抓手，也是成敗關(guān)鍵。據(jù)介紹，鉛蓄電池的全生命周期綠色化管理，包括生產(chǎn)制造的清潔化、使用消費(fèi)的綠色化，回收網(wǎng)絡(luò)的體系化、再生處置的循環(huán)化，而全生命周期綠色化管理的薄弱點(diǎn)是回收和再生利用環(huán)節(jié)。
張?zhí)烊握{(diào)研發(fā)現(xiàn)，鉛蓄電池企業(yè)在回收環(huán)節(jié)，“正規(guī)軍”干不過“游擊隊(duì)”。具體而言，廢鉛蓄電池屬于危險(xiǎn)廢物，按照《固體廢物污染環(huán)境防治法》規(guī)定，回收企業(yè)的資質(zhì)要求嚴(yán)，倉儲(chǔ)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)高，跨省轉(zhuǎn)運(yùn)審批多，規(guī)范收集難度大。比如跨省轉(zhuǎn)運(yùn)手續(xù)，即便各項(xiàng)審批程序順利，也需要3個(gè)月左右；運(yùn)輸所必須采用的?；肺锪鲗Ｓ密?，價(jià)格是普通物流車的兩倍以上，使用率極低，增加了企業(yè)成本；而“低小散”的小商小販，走街串巷違規(guī)收購，簡單破碎后，將較難回收的電解液（主要是硫酸和鉛泥）直接倒入土壤或排水系統(tǒng)，將鉛板出售給無資質(zhì)的小作坊、小冶煉廠，形成了“正規(guī)軍”干不過“游擊隊(duì)”的亂象。
張?zhí)烊芜€指出，在冶煉環(huán)節(jié)，正規(guī)企業(yè)“吃不飽”，成本高。小商小販違規(guī)收集的數(shù)量巨大的鉛蓄電池，流入了“地下產(chǎn)業(yè)鏈”，一些非法煉廠藏身于城鄉(xiāng)接合部，有的還辦起“廠中廠”，即以正規(guī)工廠作掩護(hù)，暗地里搞非法鉛冶煉；有的甚至把小爐子安裝在汽車上，流動(dòng)冶煉，經(jīng)常更換冶煉地點(diǎn)，躲避監(jiān)管。正規(guī)企業(yè)陷入了“吃不飽”的困境，產(chǎn)能閑置；同時(shí)，正規(guī)企業(yè)不僅在環(huán)境保護(hù)和安全生產(chǎn)上投入巨大，還依法繳納稅收，而“地下煉廠”環(huán)保設(shè)施簡陋，甚至沒有任何環(huán)保安防設(shè)備，還肆意偷稅逃稅，再生鉛的價(jià)格更有競爭力，形成了“劣幣驅(qū)逐良幣”的現(xiàn)象。
根據(jù)調(diào)研情況，張?zhí)烊伪硎?，鉛蓄電池全生命周期的綠色管理所暴露出來的兩大薄弱環(huán)節(jié)，根源在于國家的財(cái)稅支持政策尚不夠完善。例如，對鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)征收4%的消費(fèi)稅，造成了生產(chǎn)企業(yè)稅負(fù)過重，不僅轉(zhuǎn)型升級投入乏力，創(chuàng)新活力受到抑制，還不利于逆向回收體系的建設(shè)。
再如，回收企業(yè)的進(jìn)項(xiàng)稅方面，國家鼓勵(lì)鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)建設(shè)逆向回收體系，回收企業(yè)主要是從分布在全國各地的電池售賣維修網(wǎng)點(diǎn)甚至是從個(gè)人手中收集廢舊鉛蓄電池，在業(yè)務(wù)發(fā)生過程中，基本不可能取得增值稅發(fā)票，面臨著因?yàn)槿鄙龠M(jìn)項(xiàng)稅抵扣，而承擔(dān)較大的增值稅稅負(fù)的經(jīng)營壓力。小商小販及非正規(guī)回收企業(yè)，通過無票交易的方式，將收集到的廢舊電池賣給小冶煉廠和再生企業(yè)，因?yàn)椴挥美U納增值稅等，不僅在成本上具有優(yōu)勢，還抬高廢舊電池收購價(jià)格，擾亂市場秩序，削弱了正規(guī)回收企業(yè)的競爭力。
再生企業(yè)的增值稅方面，2015年6月，財(cái)政部和國家稅務(wù)總局印發(fā)了《資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅優(yōu)惠目錄》，修訂了2011年版本的資源綜合利用產(chǎn)品目錄，將資源綜合利用產(chǎn)品分為四類，其中鉛蓄電池的再生企業(yè)增值稅即征即返比例，從2011年版本的50%降低至30%，使得再生企業(yè)的經(jīng)營壓力加大。
對前述問題，張?zhí)烊谓ㄗh國家有關(guān)部門統(tǒng)籌調(diào)整和優(yōu)化鉛蓄電池產(chǎn)業(yè)的系列財(cái)稅政策：有關(guān)部門重新評估消費(fèi)稅實(shí)施效果，取消鉛蓄電池稅目，或?qū)Ψe極履行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度、“銷一回一”的生產(chǎn)企業(yè)，按回收量/回收率，給予消費(fèi)稅返還；加大對再生冶煉企業(yè)的財(cái)稅支持力度，將鉛蓄電池再生企業(yè)增值稅即征即返比例，從目前的30%恢復(fù)至50%，同時(shí)建議國家相關(guān)部門出臺(tái)統(tǒng)一政策，創(chuàng)新性解決回收企業(yè)進(jìn)項(xiàng)票、進(jìn)項(xiàng)稅的難題。
