煤電是目前我國(guó)電力系統(tǒng)的中流砥柱，且在未來相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)仍將穩(wěn)居“絕對(duì)主力”的位置。但目前行業(yè)虧損面已達(dá)50%的現(xiàn)實(shí)，毫無保留地揭示出行業(yè)可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展正面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
煤電行業(yè)大面積虧損并不是最近幾年才有的事情，2008—2011年間，僅五大發(fā)電集團(tuán)火電板塊的虧損額累計(jì)就超過900億元。2012—2016年，煤電經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)隨著煤價(jià)的大幅下行而有所好轉(zhuǎn)，但2017年至今，行業(yè)再次出現(xiàn)大面積虧損。考慮到煤電在當(dāng)前電力系統(tǒng)中不可替代的核心地位，長(zhǎng)時(shí)間、大范圍陷入經(jīng)營(yíng)困境顯然有違常理。
究其原因，煤電的虧損一方面源于行業(yè)自身特性。煤電作為重資產(chǎn)行業(yè)，資產(chǎn)負(fù)債率水平極高，還款付息壓力巨大；在“煤電頂牛”長(zhǎng)期存在、環(huán)保政策不斷趨嚴(yán)、度電利潤(rùn)連年下降、利用小時(shí)數(shù)持續(xù)降低的大環(huán)境下，煤電企業(yè)本就面臨著巨大的經(jīng)營(yíng)壓力。
與此同時(shí)，煤電企業(yè)肩頭還有額外的包袱。例如在北方供暖季，煤電機(jī)組既要盡全力輔助清潔能源消納，又要保障居民供暖，不得不長(zhǎng)時(shí)間低負(fù)荷運(yùn)行，導(dǎo)致供電煤耗隨之上升，同時(shí)還要警惕污染物排放超標(biāo)。換言之，在實(shí)際運(yùn)行中，煤電廠既履行了保障民生的義務(wù)，又為新能源消納提供了輔助服務(wù)，但在電力輔助服務(wù)市場(chǎng)尚待完善的當(dāng)下，電廠難以獲得應(yīng)有“補(bǔ)償”，這成為電廠虧損的關(guān)鍵誘因之一。
事實(shí)上，火電廠甚至面臨著“想關(guān)停卻沒法關(guān)?！钡木骄?。例如，一些服役時(shí)間不長(zhǎng)的新電廠，性能優(yōu)秀卻因多種原因連年虧損，企業(yè)想要關(guān)停機(jī)組，做破產(chǎn)處理，但當(dāng)?shù)貫楸Ｕ瞎╇姲踩?，往往不允許其關(guān)停，煤電企業(yè)只能被迫虧本運(yùn)行。這種“怪象”已在多地頻頻出現(xiàn)。
誠(chéng)然，煤電行業(yè)近年來的“亂象”與煤電企業(yè)先前的無序擴(kuò)張不無關(guān)系，目前投產(chǎn)的項(xiàng)目中，也有不少是多年前就已拿到路條開建的。但行業(yè)發(fā)展乏力的根本原因在于電力市場(chǎng)化改革滯后。當(dāng)市場(chǎng)化的投資遇上非市場(chǎng)化的價(jià)格機(jī)制、當(dāng)市場(chǎng)化的業(yè)績(jī)考核遇上非市場(chǎng)化的電力系統(tǒng)運(yùn)行體系、當(dāng)市場(chǎng)化的迫切需求遇上電力體制改革的進(jìn)展緩慢，煤電“一邊虧損一邊建設(shè)”的反常表現(xiàn)在所難免，行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展自然無從談起。
當(dāng)務(wù)之急，首先是要消除外界對(duì)煤電的“刻板印象”，實(shí)事求是地認(rèn)識(shí)煤電：盡管碳排水平相對(duì)較高，但整個(gè)電力系統(tǒng)目前無法離開煤電。沒有煤電的支撐，新能源的發(fā)展將舉步維艱；沒有煤電的支撐，電力系統(tǒng)將失去安全穩(wěn)定性保證；沒有煤電的支撐，整個(gè)社會(huì)的用電成本將居高不下。
想要“馬兒跑得快”，就讓“馬兒吃夠草”。煤電企業(yè)作為市場(chǎng)主體，并不應(yīng)該，也沒有能力無條件地為新能源乃至整個(gè)電力系統(tǒng)無償奉獻(xiàn)。
“惟改革者進(jìn)，惟創(chuàng)新者強(qiáng)，惟改革創(chuàng)新者勝?！彪娏w制改革是消解煤電困境的關(guān)鍵所在。事實(shí)上，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的大背景下，近年來煤電也進(jìn)入了“去產(chǎn)能”時(shí)代，控產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能已成為行業(yè)發(fā)展的主旋律。
在此背景下，煤電的定位已從基礎(chǔ)電源向“調(diào)峰電源、兜底電源”轉(zhuǎn)變。這些全新的變化必將對(duì)電力行業(yè)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的系統(tǒng)性影響，并對(duì)現(xiàn)有電價(jià)形成機(jī)制等市場(chǎng)規(guī)則提出了新的進(jìn)化要求。從規(guī)劃到投資再到運(yùn)行，煤電作為電力行業(yè)的“穩(wěn)定器”和“壓艙石”，其在電力系統(tǒng)中的付出與回報(bào)，理應(yīng)得到更公平的市場(chǎng)機(jī)制保障。
