為應(yīng)對經(jīng)濟下行壓力、構(gòu)筑好現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的科技和產(chǎn)業(yè)支撐，國家近期多次強調(diào)要加快以新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施、新能源基礎(chǔ)設(shè)施等為代表的新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（簡稱新基建），為新一輪經(jīng)濟騰飛做好準備。在此政策導(dǎo)向下，產(chǎn)業(yè)界和資本市場對新經(jīng)濟的關(guān)注度也持續(xù)升溫，全國已有20多個省份陸續(xù)推出了總額超50萬億元的新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計劃?；A(chǔ)設(shè)施發(fā)展與需求變化、科技進展以及制度演化都密切相關(guān)。當科技變革和制度環(huán)境發(fā)生改變時，就會催生新的社會經(jīng)濟需求，引發(fā)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及傳統(tǒng)技術(shù)設(shè)施的改造。為避免在實施過程中“過度超前建設(shè)”“低水平重復(fù)建設(shè)”等傳統(tǒng)基建的弊病，需要科學(xué)把握新基建的發(fā)展方向、內(nèi)在驅(qū)動和保障支撐等關(guān)鍵因素。
新基建以需求為導(dǎo)向
新基建代表了我國當前經(jīng)濟社會發(fā)展階段的核心需求。
新基建是實現(xiàn)社會持續(xù)發(fā)展的需要。長期來看，國內(nèi)經(jīng)濟呈現(xiàn)新常態(tài)、全球經(jīng)濟疲軟、中美貿(mào)易摩擦也未結(jié)束，經(jīng)濟形勢仍處于階段性調(diào)整期，經(jīng)濟下行壓力持續(xù)增強，增長乏力，需要為未來經(jīng)濟發(fā)展尋找新增長點。短期來看，新冠肺炎疫情的暴發(fā)以及隨后的全球大流行，對經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生了嚴重的負面影響，從穩(wěn)定經(jīng)濟增長的角度，需要采取一些對沖措施。另一方面，信息社會典型經(jīng)濟形態(tài)如數(shù)字經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟亟須新一代通信設(shè)施、智能處理平臺等新型基礎(chǔ)設(shè)施支撐和保障。新型基礎(chǔ)設(shè)施本身有巨大的市場需求和投資潛力，而且通過“新基建”還可培育新的經(jīng)濟增長點，堪當中國經(jīng)濟增長新引擎。比如，未來5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)投資將達到萬億元規(guī)模，帶動的產(chǎn)業(yè)鏈上下游以及各行業(yè)應(yīng)用投資將超過數(shù)萬億元投資。
新基建是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的需要。新型基礎(chǔ)設(shè)施肩負著提高社會經(jīng)濟運行智能化水平，為建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展奠定基礎(chǔ)的歷史使命?，F(xiàn)代化經(jīng)濟體系的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)是各類傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需要新型基礎(chǔ)設(shè)施作為支撐?；ヂ?lián)化、智能化和柔性自動化等本次生產(chǎn)轉(zhuǎn)型的主要趨勢，需要加快5G網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、新能源汽車等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不同于傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的鐵路、公路、機場和港口等驅(qū)動建設(shè)，它以新一代信息技術(shù)、智能設(shè)備、高級人才儲備為基礎(chǔ)，借助信息化、數(shù)字化、智能化、綠色化來優(yōu)化各種供應(yīng)鏈，為我國以創(chuàng)新為驅(qū)動的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型提供動力，推動我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革向縱深發(fā)展。
新基建是構(gòu)筑未來競爭優(yōu)勢的需要。傳統(tǒng)基建在過去二三十年為中國成長為制造業(yè)大國和強國打下了基礎(chǔ)，新型工業(yè)革命必然導(dǎo)致全球產(chǎn)業(yè)由“智造業(yè)”大國掌控。未來產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)方式也將發(fā)生巨大變化，智能制造、未來能源、智慧農(nóng)業(yè)、智慧交通、智慧醫(yī)療等產(chǎn)業(yè)組織方式和內(nèi)在邏輯均已發(fā)生改變，對深入行業(yè)的新型基礎(chǔ)設(shè)施提出了新的需求?！靶禄ā笔俏磥戆l(fā)展的短板，新的投資領(lǐng)域主要包括：5G網(wǎng)絡(luò)基建、特高壓、城際高速鐵路和城際軌道交通、新能源汽車充電樁、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等。這些領(lǐng)域是兼顧短期刺激有效需求和長期增加有效供給的最佳結(jié)合點，是中國經(jīng)濟跨越中等收入陷阱、邁向高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)筑未來競爭優(yōu)勢的大國重器。
新基建以科技為動力
基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展首先是源于科技供給端的變化，是科技進步的結(jié)果，科技才是推力。歷史上基礎(chǔ)設(shè)施的幾次重大變革都與科技革命密切相關(guān)，新基建也不例外。新基建有別于傳統(tǒng)基建的特征之一在于信息化智能化水平的提升。新型基礎(chǔ)設(shè)施具有顯著的新一代科學(xué)技術(shù)特點，是用于滿足知識型社會、經(jīng)濟及科技發(fā)展需求的公共基礎(chǔ)設(shè)施，它具有數(shù)字化、自動化、智能化特征，更加強調(diào)知識的高速生產(chǎn)、快速傳播和高效應(yīng)用。從更長遠的視角來看，科技將引領(lǐng)著社會經(jīng)濟向數(shù)字化、智能化發(fā)展。
新基建和科學(xué)技術(shù)兩者互為促進、共同升級。一方面，科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展為新基建提供推動力。智能經(jīng)濟的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型需要科學(xué)技術(shù)來保駕護航。新基建聚焦的領(lǐng)域都是第四次工業(yè)革命進程中新一代技術(shù)的典型應(yīng)用：5G網(wǎng)絡(luò)設(shè)施、云計算平臺、大數(shù)據(jù)平臺、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、能源互聯(lián)網(wǎng)、醫(yī)療數(shù)字化平臺，這些技術(shù)都是面向未來的“硬核科技”。它們的彼此融合和推廣應(yīng)用符合產(chǎn)業(yè)升級需要，也代表著中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的方向，必將推動整個社會生產(chǎn)方式的改進和生產(chǎn)力的發(fā)展。
另一方面，新基建也為科技創(chuàng)新的實踐應(yīng)用和進一步創(chuàng)新提供平臺?？茖W(xué)、技術(shù)、創(chuàng)新體系越來越交叉和復(fù)雜，新一輪科技革命向縱深發(fā)展。為保障國家中長期發(fā)展和綜合競爭力提升，必須強化基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，支撐實施科技發(fā)展戰(zhàn)略優(yōu)先領(lǐng)域重大項目，促進各領(lǐng)域科學(xué)、技術(shù)和創(chuàng)新融合發(fā)展?？萍紡妵枰鄳?yīng)的科學(xué)、技術(shù)和創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施作為支撐，包括提升和新建一批重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)數(shù)字化科研基礎(chǔ)設(shè)施等。
科技基礎(chǔ)設(shè)施本身兼具科技和基礎(chǔ)設(shè)施兩大屬性。科技基礎(chǔ)設(shè)施是由國家統(tǒng)籌布局、依托高水平創(chuàng)新主體建設(shè)、面向社會開放共享的大型復(fù)雜科學(xué)研究裝置或系統(tǒng)，是長期為高水平研究活動提供服務(wù)、具有較大國際影響力的國家公共基礎(chǔ)設(shè)施。代表性的科技基礎(chǔ)設(shè)施有中國科學(xué)院在貴州建設(shè)的天眼望遠鏡、在蘭州建設(shè)的重離子加速器等。這些科技基礎(chǔ)設(shè)施是大科學(xué)裝置與經(jīng)濟社會融合的典型體現(xiàn)，將大科學(xué)裝置的科學(xué)基礎(chǔ)性與開放應(yīng)用性融合起來，推動經(jīng)濟社會發(fā)展，也是中國科學(xué)院在知識創(chuàng)造方面的貢獻。
最后，新基建與科技創(chuàng)新體系的融合，可以促進科技的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，催生科技新范式——數(shù)字化科研基礎(chǔ)設(shè)施。傳統(tǒng)的以技術(shù)發(fā)展為導(dǎo)向、科研人員為主體、實驗室為載體的集中式科技創(chuàng)新活動正面臨挑戰(zhàn)，以用戶為中心，以社會實踐為舞臺，以共同創(chuàng)新、開放創(chuàng)新為特點的用戶參與的分布式創(chuàng)新模式正在逐步顯現(xiàn)。傳統(tǒng)科技需要實體實驗室，需要物理設(shè)備、試劑等，但數(shù)字化科研基礎(chǔ)設(shè)施充分利用仿真建模、計算模擬手段，構(gòu)建數(shù)據(jù)密集型的科研方式，如法國達索實驗室利用三維軟件構(gòu)建飛機零配件。
知識社會環(huán)境下的創(chuàng)新強調(diào)公眾的參與，倡導(dǎo)利用各種技術(shù)手段，讓知識和創(chuàng)新共享和擴散。如果說工業(yè)社會環(huán)境下的創(chuàng)新是以生產(chǎn)為導(dǎo)向、以技術(shù)為出發(fā)點，知識社會環(huán)境下的創(chuàng)新則是以人為本、以服務(wù)為導(dǎo)向、以應(yīng)用和價值實現(xiàn)為核心的創(chuàng)新。人機物三元融合首先就是把人放在中心位置，通過數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施，將知識共享、生產(chǎn)制造高度協(xié)同。人機物三元融合的核心驅(qū)動力是知識，而不再是一般意義上的勞動生產(chǎn)率。提高體力勞動者的生產(chǎn)率再也不能自行創(chuàng)造財富了，今后重要的是非體力勞動者的生產(chǎn)率，即知識的生產(chǎn)率以及使知識轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，也就是創(chuàng)新的能力。
新基建以制度為保障
制度是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展的保障和支撐。做好新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)亟須適應(yīng)新技術(shù)、新需求的新制度。構(gòu)建我國新型基礎(chǔ)設(shè)施，必須結(jié)合中國特色經(jīng)濟社會發(fā)展特點，立足國情，以政府主導(dǎo)與市場基礎(chǔ)配置有機結(jié)合的方式，堅持深化改革，各發(fā)展單元分工合作、協(xié)同發(fā)展，以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的方式，走以制度創(chuàng)新促進科技創(chuàng)新的道路。
新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)由于規(guī)模更大，涉及產(chǎn)業(yè)更廣，所需投資更大，突破了傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資本規(guī)模。昂貴的建設(shè)成本必然要求創(chuàng)新投資運營模式，企業(yè)/民間資本可通過多種方式參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運營。因此需要有效的制度來界定政府和市場的邊界，降低交易成本和投資運營風(fēng)險，以充分發(fā)揮新基建的社會經(jīng)濟功能。同時新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還具有超復(fù)雜系統(tǒng)的脆弱性等特點，必須要有強有力的安全防護體系，確?；A(chǔ)設(shè)施能夠服務(wù)經(jīng)濟。這都離不開充分發(fā)揮好中國特色制度優(yōu)勢。
新基建以推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展為核心，與互聯(lián)網(wǎng)平臺建設(shè)密切相關(guān)。當下國內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和商業(yè)模式運用方面具有較強積累，如何從制度設(shè)計層面發(fā)揮好互聯(lián)網(wǎng)平臺的技術(shù)優(yōu)勢、保護好各方力量參與新基建的積極性和合法權(quán)益，對于促進新基建健康發(fā)展、提高供給體系質(zhì)量和效率、構(gòu)建良好的經(jīng)濟生態(tài)體系，具有重大現(xiàn)實意義和長遠戰(zhàn)略意義。
未雨綢繆，我國必須盡早做好新一輪全球競爭的準備。新型基礎(chǔ)設(shè)施為智能經(jīng)濟的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供底層支撐，是準備的重要內(nèi)容。當前正處在第四次工業(yè)革命推進的關(guān)鍵時期，能否利用好此次科技革命的發(fā)展契機實現(xiàn)科技實力彎道超車、謀取未來國際競爭優(yōu)勢地位取決于現(xiàn)階段的“準備”工作做得是否充分、到位。
作者單位：中國科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院
