中國儲(chǔ)能網(wǎng)訊：昨日 （1月20日），《每日經(jīng)濟(jì)新聞(博客,微博)》記者獲悉，建立鼓勵(lì)企業(yè)“走出去”的產(chǎn)業(yè)投資基金，工信部正在組織研究，一旦成型，其規(guī)模將達(dá)千億。
對于削減過剩產(chǎn)能，工信部提出了“四個(gè)一批”，即“消化一批、轉(zhuǎn)移一批、整合一批、淘汰一批”。
產(chǎn)能過剩不是新命題。此前，中國有過兩輪產(chǎn)能過剩的凸顯期。隨著逐漸擺脫政府主導(dǎo)的過度投資經(jīng)濟(jì)增長模式，這輪結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和削減產(chǎn)能過剩比前兩輪更勢在必行。
工信部國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作中心專家王健認(rèn)為“走出去”是化解過剩產(chǎn)能的環(huán)節(jié)之一。接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪的人士強(qiáng)調(diào)，轉(zhuǎn)移的主體必須是企業(yè)，如果由政府主導(dǎo)，會(huì)形成新的增長包袱。
始于上世紀(jì)末
商務(wù)部研究院副院長刑厚媛向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者梳理了中國產(chǎn)能過剩始末。
上世紀(jì)末，中國結(jié)構(gòu)性的產(chǎn)能過剩就已出現(xiàn)。商務(wù)部作為對外投資合作的主管部門，也陸續(xù)開始出臺(tái)相關(guān)政策，引導(dǎo)企業(yè)對外轉(zhuǎn)移產(chǎn)能。
第一次中國產(chǎn)能過剩問題凸顯，是在1998年亞洲金融危機(jī)前后。
1997年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)確定“以紡織行業(yè)為突破口，推進(jìn)國有企業(yè)改革”，全國壓縮淘汰落后的棉紡錠一千萬支。西安紡織城和上海申新九廠等幾十年的老國有企業(yè)隨之“斷臂”壓縮產(chǎn)能。
當(dāng)時(shí)，有領(lǐng)導(dǎo)提出將部分紡織產(chǎn)能轉(zhuǎn)移到國外去。彼時(shí)的國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)負(fù)責(zé)起草了過剩產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移海外投資文件，當(dāng)時(shí)的對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作部會(huì)簽。（后來二者于2003年合并為商務(wù)部）。
1999年，外經(jīng)貿(mào)部、國家經(jīng)貿(mào)委、財(cái)政部下發(fā)了《關(guān)于鼓勵(lì)企業(yè)開展境外帶料加工裝配業(yè)務(wù)意見的通知》。這是中國實(shí)施轉(zhuǎn)移產(chǎn)能的第一個(gè)專項(xiàng)支持政策。政策主要支持國內(nèi)的紡織、服裝、家用電器及一些輕工產(chǎn)品等加工貿(mào)易企業(yè)到海外做加工貿(mào)易。
“經(jīng)貿(mào)委管前期審定企業(yè)，對外經(jīng)貿(mào)部管后期出境辦手續(xù)?！币晃恢槿耸繉Α睹咳战?jīng)濟(jì)新聞》記者說，“當(dāng)時(shí)成功地向墨西哥轉(zhuǎn)移了10萬錠，在拉美成功地轉(zhuǎn)移了兩個(gè)紡織項(xiàng)目?！?
他說，后來國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為“過?！边@個(gè)提法不妥，遂改為“富余產(chǎn)能”。
“后來中國入世，海外市場需求規(guī)模的上升掩蓋了很多產(chǎn)能過剩矛盾。現(xiàn)在外需不振，再加上內(nèi)部過度投資比較嚴(yán)重，形成了新一輪產(chǎn)能過剩。”上述人士說。
2005年，國內(nèi)水泥、煤炭等產(chǎn)能又出現(xiàn)明顯過剩。
商務(wù)部出臺(tái)了第二個(gè)跟轉(zhuǎn)移產(chǎn)能相關(guān)的措施，于2006年、2007年分兩批在海外設(shè)立了十幾個(gè)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，為相關(guān)企業(yè)共同在海外搭建了集群式“走出去”的平臺(tái)。
根據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，經(jīng)過幾年發(fā)展，截至2012年底，這些設(shè)在海外的經(jīng)貿(mào)合作區(qū)已入駐企業(yè)的投資超過40億美元，入?yún)^(qū)企業(yè)實(shí)現(xiàn)的銷售收入超過百億美元，集中在紡織服裝、輕工、家電及少量建材等國內(nèi)富余產(chǎn)能領(lǐng)域。
避免政府主導(dǎo)
與前兩次不同的是，這一次國務(wù)院下決心要調(diào)整的嚴(yán)重過剩產(chǎn)能，是鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶五大工業(yè)行業(yè)。
商務(wù)部研究院院長霍建國對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者說，國家現(xiàn)在加強(qiáng)裝備、基礎(chǔ)設(shè)施、核能、高鐵行業(yè)的對外投資，將產(chǎn)生大量上下游需求，這些需求會(huì)涉及到玻璃水泥等。
中國與東盟以及周邊國家有很多互聯(lián)互通的項(xiàng)目，涉及高速公路和鐵路的網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。
“雖然大規(guī)模建設(shè)期已經(jīng)過去，但在很多中等水平發(fā)達(dá)國家，他們還需要鐵路、公路、橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施的更新和投入，此時(shí)將國內(nèi)富余的配套產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)過去，也可能是恰逢其時(shí)。如果能處理好對不同領(lǐng)域的海外投資安排，會(huì)產(chǎn)生好的效益。”霍建國說。
“消化產(chǎn)能過剩根子上得解決政府的投資主導(dǎo)問題，如果根子上不解決，在轉(zhuǎn)移出去的消化過程中還可能增加新的產(chǎn)能壓力?！被艚▏f，“先把源頭斷掉，然后再研究如何關(guān)停并轉(zhuǎn)以及海外投資的問題。這才是逐步消化過剩產(chǎn)能的過程?！?
他說海外投資只是消化產(chǎn)能過剩的一個(gè)環(huán)節(jié)，需要環(huán)保等很多手段齊頭并進(jìn)治理，所以化解產(chǎn)能過剩需要較長時(shí)間。
“十二五”以來，商務(wù)部推動(dòng)并將繼續(xù)進(jìn)行海外園區(qū)的建設(shè)。
目前，相關(guān)政策在不斷研究中。
2013年，商務(wù)部與中國人民銀行欲籌建海外合作基金，不動(dòng)用外匯，由中國人民銀行提供一定比例的人民幣作先期撬動(dòng)資金，主要以吸引企業(yè)入資為主。
而工信部也正在組織研究企業(yè)“走出去”的產(chǎn)業(yè)投資基金。
霍建國提醒，“轉(zhuǎn)出去”是企業(yè)自主選擇的投資過程，而不是政府進(jìn)行大規(guī)模規(guī)劃安排的過程。
