精品人妻系列无码人妻漫画,久久精品国产一区二区三区,国产精品无码专区,无码人妻少妇伦在线电影,亚洲人妻熟人中文字幕一区二区,jiujiuav在线,日韩高清久久AV

中國儲(chǔ)能網(wǎng)歡迎您!
當(dāng)前位置: 首頁 >新聞動(dòng)態(tài)>人物觀點(diǎn) 返回

電改專家侯守禮:不改革是最大的風(fēng)險(xiǎn)

作者:閣佬 來源:能見Eknower 發(fā)布時(shí)間:2020-05-12 瀏覽:

自2015年3月電改9號(hào)文發(fā)布以來,新一輪電力體制改革已進(jìn)行了5年。但在電改專家侯守禮看來,這塊最后的“硬骨頭”還要啃3-5年。

“從國外的電力市場(chǎng)改革經(jīng)驗(yàn)來看,這個(gè)過程中一般來說都要經(jīng)過2-3個(gè)監(jiān)管周期,需要6-10年的時(shí)間,才能夠改革完成?!焙钍囟Y說。

侯守禮現(xiàn)在是易寶支付副總裁、中國人民大學(xué)兼職教授、中國價(jià)格協(xié)會(huì)電價(jià)專家。他另一個(gè)備受電力市場(chǎng)關(guān)注的身份是,曾擔(dān)任國家發(fā)改委價(jià)格司電價(jià)處處長。

作為中國電改的參與者和見證者,他長期從事價(jià)格管理和價(jià)格政策研究,曾主持制定首個(gè)輸配電價(jià)定價(jià)辦法、成本監(jiān)審辦法;主持核定了第一輪跨省跨區(qū)轉(zhuǎn)型工程、區(qū)域電網(wǎng)、省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)等。

5月12日下午3點(diǎn),侯守禮將做客「麒麟學(xué)院」,開講《中國電價(jià)市場(chǎng)化“十四五”展望》。

麒麟學(xué)院是由中國綜合能源服務(wù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展聯(lián)盟、國網(wǎng)綜合能源服務(wù)集團(tuán)、能見科技聯(lián)合打造的旗艦級(jí)學(xué)術(shù)交流平臺(tái)。

在侯守禮看來,電力體制改革猶如“西天取經(jīng)”,改革的目標(biāo)就是去西天要取的“經(jīng)”。這個(gè)過程中,最關(guān)鍵的問題是如何從此岸到達(dá)彼岸,躲過風(fēng)浪和暗礁,平穩(wěn)順利到達(dá)目的地。

他認(rèn)為,電改9號(hào)文以來,新一輪電改取得的最大成果是整個(gè)電力體制改革的框架全部建立起來,且一些改革措施取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

以增量配電業(yè)務(wù)為例,去年底,國家發(fā)改委辦公廳、國家能源局綜合司聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于請(qǐng)報(bào)送第五批增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)項(xiàng)目的通知》,正式啟動(dòng)了新一批試點(diǎn)項(xiàng)目的申報(bào)工作。

事實(shí)上,自2016年11月以來,監(jiān)管層先后分四批在全國范圍內(nèi)開展了404個(gè)增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn),以鼓勵(lì)社會(huì)資本投資配電業(yè)務(wù),有效提高配電網(wǎng)運(yùn)營效率,降低配電成本。

今年3月24日,國家電網(wǎng)公司發(fā)布《進(jìn)一步支持和推進(jìn)增量配電業(yè)務(wù)改革的意見》表態(tài),將配合各級(jí)政府做好試點(diǎn)項(xiàng)目申報(bào),科學(xué)編制電網(wǎng)規(guī)劃,合理劃分配電區(qū)域,加快公司參與項(xiàng)目落地見效。積極支持民營資本、外資等社會(huì)資本參與增量配電試點(diǎn)。

不過,相對(duì)于具體的改革內(nèi)容,“取經(jīng)”過程中最大的難題仍然是政府和市場(chǎng)的關(guān)系?!罢趺唇o自己定位,哪些是政府該管的,哪些是應(yīng)該放給市場(chǎng)的?!?

但電力市場(chǎng)化實(shí)際上存在諸多風(fēng)險(xiǎn)。如何平衡市場(chǎng)化和風(fēng)險(xiǎn)之間的關(guān)系,這恰恰是中國電力體制改革難以快速推進(jìn)的核心所在。

侯守禮認(rèn)為,雖然市場(chǎng)化也有風(fēng)險(xiǎn),但不改革是最大的風(fēng)險(xiǎn),改革才是必由之路。

“不能因噎廢食,改革必須推進(jìn),但是要完善改革的各項(xiàng)配套措施,強(qiáng)化對(duì)市場(chǎng)秩序、各個(gè)市場(chǎng)主體行為的監(jiān)管,通過這種方式來防范風(fēng)險(xiǎn)?!焙钍囟Y說。

在他看來,儲(chǔ)能和綜合能源近年來取得快速發(fā)展,恰恰得益于電力市場(chǎng)化改革。如果沒有市場(chǎng)化,它們將很難獲得發(fā)展機(jī)會(huì)。

以下是專訪實(shí)錄:

能見Eknower:今年是以電改9號(hào)文發(fā)布為標(biāo)志的新電改五周年,在您看來,我國的電力價(jià)格機(jī)制五年來取得了哪些成就,又有哪些遺憾?

侯守禮:主要是各項(xiàng)制度的框架都建立起來了。電改從9號(hào)文開始,搭配的配套文件,比如說增量配電網(wǎng),電力市場(chǎng)化,輸配電價(jià)等,整個(gè)電力體制改革的框架都全部建立起來了。

而且一些改革措施也取得了一定的進(jìn)展,比如說電力現(xiàn)貨市場(chǎng)改革首批確定8個(gè)試點(diǎn),搞了五批增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn),幾百個(gè)項(xiàng)目。

輸配電改革、電價(jià)市場(chǎng)化、增量配電網(wǎng)、電力結(jié)構(gòu)市場(chǎng)的建設(shè)、提高電力市場(chǎng)獨(dú)立性等各方面都邁出了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展,9號(hào)文規(guī)定的各項(xiàng)任務(wù)都在推動(dòng)之中。

遺憾方面,主要是在政府和市場(chǎng)的關(guān)系上,有些領(lǐng)域市場(chǎng)的決定性作用還沒有得到充分的發(fā)揮,有些領(lǐng)域政府該退出的還沒有退出,需要政府強(qiáng)化監(jiān)管的有些做的還很不夠,比如市場(chǎng)價(jià)格行為的監(jiān)管。

其實(shí),政府和市場(chǎng)都應(yīng)該加強(qiáng)。有些地方政府應(yīng)該強(qiáng)化監(jiān)管;有些地方政府的手伸得太長,應(yīng)該弱一些。市場(chǎng)也是一樣,既有發(fā)揮的好的地方,也有不足之處。

政府的角色是有兩種情況,一種是有些越位,雖然該管的還得管,但要從之前的審批轉(zhuǎn)向社會(huì)的監(jiān)管。

現(xiàn)在事前審批是減少了,但事后的監(jiān)管沒有強(qiáng)化起來,導(dǎo)致市場(chǎng)在運(yùn)行過程中有時(shí)候效果不是令人滿意。

能見Eknower:您將電力價(jià)格機(jī)制的改革比喻為唐僧西天取經(jīng),西天取經(jīng)須經(jīng)歷九九八十一難,在您看來,現(xiàn)在電改離取得真經(jīng)還有多遠(yuǎn)距離?還得經(jīng)歷多少難?

侯守禮:之所以將電改比喻成西天取經(jīng),改革的目標(biāo)和主要任務(wù)大家都知道了,這個(gè)就是“經(jīng)”,關(guān)鍵是要落地,變成現(xiàn)實(shí)。

從國外的電力市場(chǎng)改革經(jīng)驗(yàn)來看,這個(gè)過程中一般來說都要經(jīng)過2-3個(gè)監(jiān)管周期,需要6-10年的時(shí)間,才能夠改革完成。

因?yàn)殡娏κ袌?chǎng)比較特殊,它與國民經(jīng)濟(jì)各個(gè)行業(yè)、居民生活都密切相關(guān),既有商品的特性,又關(guān)系著老百姓的基本生活。

所以電力比較復(fù)雜,改革起來也因此很難,要不然也不會(huì)改革開放幾十年了才啟動(dòng)電力體制改革,改革不可能一蹴而就。

現(xiàn)在已經(jīng)過去5年了,到“十四五”結(jié)束,最遲到“十五五”,改革應(yīng)該是能夠取得決定性的成效了。

能見Eknower:在取經(jīng)過程中,您認(rèn)為最難的是什么?

侯守禮:最難的還是政府怎么給自己定位,哪些是政府該管的,哪些是應(yīng)該放給市場(chǎng)的。

一個(gè)是要把那些影響市場(chǎng)機(jī)制的措施去除掉,為市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用創(chuàng)造良好的空間。

所謂為市場(chǎng)機(jī)制創(chuàng)造空間,并不是政府撒手不管,整個(gè)電力市場(chǎng)是需要設(shè)計(jì)的,它和普通的商品不一樣,需要事先設(shè)計(jì)好的監(jiān)管規(guī)則,政府要進(jìn)行恰當(dāng)?shù)谋O(jiān)管,保證市場(chǎng)參與主體都能夠按照規(guī)則來行事,防范一些市場(chǎng)主體操縱價(jià)格等行為。

能見Eknower:但是這中間的平衡怎么拿捏?

侯守禮:因?yàn)殡姷膶傩蕴嗔耍貏e是近兩年,經(jīng)濟(jì)遇到了下行的壓力,特別是今年受到疫情的影響,社會(huì)各方面對(duì)降電價(jià)訴求比較高。

當(dāng)然也確實(shí)有降的空間,所以大家都希望能夠更快的降低用電的成本,可能行政的手段見效會(huì)快一些,而市場(chǎng)的力量沒有充分發(fā)揮作用。

能見Eknower:電網(wǎng)在這個(gè)過程中扮演什么角色?

侯守禮:電是不能脫離電網(wǎng)單獨(dú)存在。從發(fā)電企業(yè)發(fā)出來的電,基本上是不能直接使用的(自備電廠除外)。按通過調(diào)頻調(diào)壓,輸電、配電,才能供終端使用。

所以市場(chǎng)運(yùn)行離不開電網(wǎng)。不僅是輸配環(huán)節(jié)離不開,調(diào)度、交易等等環(huán)節(jié)都離不開電網(wǎng)。既然離不開,又有這么重要的位置,想讓大家都滿意,自然是很難的。

不管是發(fā)電企業(yè)還是售電公司,還是搞增量配電網(wǎng),都要和電網(wǎng)公司不可避免打交道,都離不開它,更不能沒有它。

能見Eknower:電改一個(gè)重要的方向是讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用,這其中就涉及到市場(chǎng)化,在您看來市場(chǎng)化會(huì)有哪些風(fēng)險(xiǎn)?怎么防范?

侯守禮:市場(chǎng)化必然有風(fēng)險(xiǎn)。因?yàn)檎目刂屏Χ认鄬?duì)是比較強(qiáng)和穩(wěn)定的,而市場(chǎng)需要多個(gè)市場(chǎng)主體的自發(fā)行為、多重博弈,波動(dòng)性、不可控性必然會(huì)大一些。

從保障電力穩(wěn)定供應(yīng)的角度,人們對(duì)市場(chǎng)化必然有這樣那樣的擔(dān)心。

但是從2015年以來,為了推進(jìn)改革,改革者更多的強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)化的收益,比如市場(chǎng)化可以降電價(jià)。相應(yīng)地,對(duì)風(fēng)險(xiǎn)有所忽視,但實(shí)際上風(fēng)險(xiǎn)還是比較多的。

比如說,當(dāng)供求關(guān)系比較寬松的時(shí)候,價(jià)格是下降的,用電主體會(huì)比較滿意,但它的風(fēng)險(xiǎn)我和兩方面,一是發(fā)電企業(yè)會(huì)有擔(dān)心,會(huì)降低投資的積極性,影響長期供應(yīng)。

二是由于電力供應(yīng)長期彈性較小,一旦再出現(xiàn)供求緊張,價(jià)格要上漲的話,我們還能不能堅(jiān)定不移地市場(chǎng)化?

再一個(gè),市場(chǎng)會(huì)有不可抗力,比如說疫情,原來一些企業(yè)正常用電,也和一些售電公司簽訂了售電合同,但疫情來了之后沒有訂單無法正常生產(chǎn),合同就無法履行,這樣就會(huì)有風(fēng)險(xiǎn)。

在原來的體制下,統(tǒng)購統(tǒng)銷,電網(wǎng)公司供電就行了,有用電就供電,沒有就不供電。

還有就是一些市場(chǎng)主體可能會(huì)有一些默契去控制價(jià)格,這就是壟斷價(jià)格行為。國外電力市場(chǎng)實(shí)踐告訴我們,這種情形的概率是很高的。

但是,不能因?yàn)槭袌?chǎng)有風(fēng)險(xiǎn)而不改革。中國改革開放40年的歷史證明,市場(chǎng)化最終會(huì)讓絕大多數(shù)市場(chǎng)主體收益,會(huì)讓社會(huì)整體受益,會(huì)提高效率。

不改革也是有風(fēng)險(xiǎn)的,甚至說不改革才是最大的風(fēng)險(xiǎn)。

比較合理的思路是,不能因噎廢食,改革必須推進(jìn),但是要完善改革的各項(xiàng)配套措施,強(qiáng)化對(duì)市場(chǎng)秩序、各個(gè)市場(chǎng)主體行為的監(jiān)管,通過這種方式來防范風(fēng)險(xiǎn)。

甚至還可以有新的措施。比如說電力市場(chǎng)中可以引入各種輔助服務(wù)市場(chǎng),引入各種交易合同的保險(xiǎn)機(jī)制。在遇到風(fēng)險(xiǎn)之后應(yīng)該是去想怎么解決風(fēng)險(xiǎn),而不是退回去不改革

不改革才是最大的風(fēng)險(xiǎn),改革才是必由之路。

能見Eknower:“十四五“期間,電改的方向是什么?

侯守禮:沒有什么不同,還是按照之前確定的路徑走。

就像我剛才說的,完整改革是需要2-3個(gè)監(jiān)管周期,可能還需要3-5年的時(shí)間,各條路徑畢竟都沒有完成,都得往前走。即便是輸配電價(jià)方面,也有很多可以細(xì)化的內(nèi)容。

如果說和以前比有什么本質(zhì)的不同,無非就是改革進(jìn)入深水區(qū)了,需要更大的決心和勇氣。

而且改革初期的紅利,比如說降價(jià),已經(jīng)降了很多次了電價(jià),能否一直降下去不好說。未來,在個(gè)別地區(qū)是不是價(jià)格會(huì)是上漲,這種風(fēng)險(xiǎn)也不好說。

能見Eknower:截止現(xiàn)在,我國的電源結(jié)構(gòu)仍然是以燃煤發(fā)電為主,在“十四五”期間,可再生能源電源的在整個(gè)電力系統(tǒng)中的地位會(huì)發(fā)生什么變化?

侯守禮:這些年來,以風(fēng)電、光伏為代表的可再生能源大力發(fā)展,為優(yōu)化我國能源結(jié)構(gòu)發(fā)揮了重要作用。

即使已經(jīng)進(jìn)入了平價(jià)上網(wǎng)的新時(shí)代,政府的補(bǔ)貼需要退出了。但仍然要應(yīng)當(dāng)堅(jiān)定不移地,創(chuàng)新政策支持方式,比如通過綠色電力證書、綠色電力消費(fèi)認(rèn)證、綠色電力公益,甚至強(qiáng)制性配額制等手段,支持綠色電力發(fā)展。

但我們也要看到。煤電為主的現(xiàn)實(shí)國情一時(shí)半會(huì)是改變不了的,現(xiàn)在60%多的占比,不是哪種電源可以取代的。

中國的資源稟賦也決定了,關(guān)鍵是煤炭要做清潔化的利用。

在煤炭的利用中,發(fā)電可能是相對(duì)清潔的利用。很多燃煤機(jī)組改造完后,清潔程度比較高。

所以短期內(nèi)“去煤化”是不現(xiàn)實(shí)的,可以逐步地減少燃煤發(fā)電,可以強(qiáng)化煤炭的清潔利用。不過在新能源比較富集的地區(qū),可以在小區(qū)域之內(nèi)是可以實(shí)現(xiàn)高比例可再生能源。

能見Eknower:在電力市場(chǎng)化背景下,儲(chǔ)能會(huì)有什么機(jī)會(huì)?

侯守禮:目前,電不能大規(guī)模儲(chǔ)存。但在電改市場(chǎng)化背景下,儲(chǔ)能獲得了發(fā)展空間。儲(chǔ)能最大的優(yōu)勢(shì)是比較靈活,可以在發(fā)電側(cè)發(fā)揮作用,也可以在用戶側(cè)發(fā)揮作用,也可以在電網(wǎng)系統(tǒng)內(nèi)發(fā)揮作用。

在原來管的很死的體制下,儲(chǔ)能是很難得到發(fā)展的。在市場(chǎng)機(jī)制下,有機(jī)會(huì)去獲得發(fā)展。這幾年,儲(chǔ)能發(fā)展速度還是非??斓摹?

能見Eknower:有一種觀點(diǎn)認(rèn)為,綜合能源是破解轉(zhuǎn)型瓶頸的“藥方”,您怎么看?

侯守禮:有了電力市場(chǎng)化,綜合能源才有空間。

因?yàn)橐郧澳茉词欠制贩N定價(jià)的,分品種管制的,煤是煤、電是電、氣是氣,各管一攤,現(xiàn)在因?yàn)橛辛穗娏w制改革,有了市場(chǎng)化,才可以在終端把它們往一起發(fā)揮作用。

在市場(chǎng)化條件下,現(xiàn)在在產(chǎn)業(yè)園區(qū)、終端,微電網(wǎng),各種能源之間進(jìn)行調(diào)配,這個(gè)變成可能了。市場(chǎng)機(jī)制最大的好處就是讓市場(chǎng)參與主體自主發(fā)揮創(chuàng)造的空間,創(chuàng)造無限可能。

分享到:

關(guān)鍵字:電改

中國儲(chǔ)能網(wǎng)版權(quán)說明:

1、凡注明來源為“中國儲(chǔ)能網(wǎng):xxx(署名)”,除與中國儲(chǔ)能網(wǎng)簽署內(nèi)容授權(quán)協(xié)議的網(wǎng)站外,未經(jīng)本網(wǎng)授權(quán),任何單位及個(gè)人不得轉(zhuǎn)載、摘編或以其它方式使用上述作品。

2、凡本網(wǎng)注明“來源:xxx(非中國儲(chǔ)能網(wǎng))”的作品,均轉(zhuǎn)載與其他媒體,目的在于傳播更多信息,但并不代表中國儲(chǔ)能網(wǎng)贊同其觀點(diǎn)、立場(chǎng)或證實(shí)其描述。其他媒體如需轉(zhuǎn)載,請(qǐng)與稿件來源方聯(lián)系,如產(chǎn)生任何版權(quán)問題與本網(wǎng)無關(guān)。

3、如因作品內(nèi)容、版權(quán)以及引用的圖片(或配圖)內(nèi)容僅供參考,如有涉及版權(quán)問題,可聯(lián)系我們直接刪除處理。請(qǐng)?jiān)?0日內(nèi)進(jìn)行。

4、有關(guān)作品版權(quán)事宜請(qǐng)聯(lián)系:13661266197、 郵箱:[email protected]