2015年3月15日,《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》(中發(fā)〔2015〕9號文)印發(fā),新一輪電力體制改革隨即拉開。
該文件明確提出,“深化電力體制改革的指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)是:堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向,從我國國情出發(fā),堅持清潔、高效、安全、可持續(xù)發(fā)展,全面實施國家能源戰(zhàn)略,加快構(gòu)建有效競爭的市場結(jié)構(gòu)和市場體系,形成主要由市場決定能源價格的機制”。
5年過去了,電力市場化改革持續(xù)推進,成效不斷顯現(xiàn),而作為市場交易變化也不可同日而語。
全國電力市場交易勢不可擋
2019年,全國全社會用電量累計72255.4億千瓦時,同比增長4.5%。
根據(jù)中電聯(lián)《全國電力市場交易信息》,2019年,全國電力市場中長期電力直接交易電量合計為21771.4億千瓦時,占全社會用電量比重為30.1%。其中,省內(nèi)電力直接交易電量合計為20286.2億千瓦時,省間電力直接交易(外受)電量合計為1485.2億千瓦時,分別占全國電力市場中長期電力直接交易電量的93.2%和6.8%。
分區(qū)域來看,國家電網(wǎng)區(qū)域中長期電力直接交易電量合計為16170.8億千瓦時,占該區(qū)域全社會用電量的比重為28.3%;南方電網(wǎng)區(qū)域中長期電力直接交易電量合計為4157.2億千瓦時,占該區(qū)域全社會用電量的比重為33.8%;蒙西電網(wǎng)區(qū)域中長期電力直接交易電量合計為1443.4億千瓦時,占該區(qū)域全社會用電量的比重為49.8%。
2019年,全國各電力交易中心組織開展的各類交易電量合計為28344億千瓦時。省內(nèi)中長期交易電量合計為23016.5億千瓦時,其中電力直接交易20286.2億千瓦時、發(fā)電權(quán)交易2493.3億千瓦時、抽水蓄能交易144.4億千瓦時、其他交易92.7億千瓦時。省間交易(中長期和現(xiàn)貨)電量合計為5327.5億千瓦時,其中省間電力直接交易1485.2億千瓦時、省間外送交易(網(wǎng)對點、網(wǎng)對網(wǎng))3585.8億千瓦時、發(fā)電權(quán)交易256.5億千瓦時。
分區(qū)域來看,國家電網(wǎng)區(qū)域各電力交易中心完成電力交易規(guī)模合計為21690.7億千瓦時,其中北京電力交易中心組織完成省間交易(中長期和現(xiàn)貨)電量合計為4931.4億千瓦時;南方電網(wǎng)區(qū)域各電力交易中心完成電力交易規(guī)模合計為5019.1億千瓦時,其中廣州電力交易中心組織完成省間交易電量合計為326.4億千瓦時;內(nèi)蒙古電力交易中心完成電力交易規(guī)模合計為1634.2億千瓦時,其中省間交易電量合計為21.2億千瓦時。
2020年一季度,全國全社會用電量累計15698億千瓦時,同比下降6.5%。其中,3月份全國全社會用電量5493億千瓦時,同比下降4.2%。
一季度,全國各電力交易中心累計組織完成市場交易電量4048.7億千瓦時。省內(nèi)交易電量(僅中長期)合計為3321.9億千瓦時,其中電力直接交易3146.1億千瓦時、發(fā)電權(quán)交易165.5億千瓦時、其他交易10.3億千瓦時。省間交易電量(中長期和現(xiàn)貨)合計為726.7億千瓦時,其中省間電力直接交易32億千瓦時、省間外送交易(網(wǎng)對點、網(wǎng)對網(wǎng))682.2億千瓦時、發(fā)電權(quán)交易12.6億千瓦時。
一季度,國家電網(wǎng)區(qū)域各電力交易中心累計組織完成市場交易電量2637.7億千瓦時,其中北京電力交易中心組織完成省間交易電量合計為704.7億千瓦時;南方電網(wǎng)區(qū)域各電力交易中心累計組織完成市場交易電量993.1億千瓦時,其中廣州電力交易中心組織完成省間交易電量合計為15.8億千瓦時;內(nèi)蒙古電力交易中心累計組織完成市場交易電量417.9億千瓦時。
一季度,全國電力市場中長期電力直接交易電量合計為3178.1億千瓦時,占全社會用電量的為20.2%。其中,省內(nèi)電力直接交易電量合計為3146.1億千瓦時,省間電力直接交易(外受)電量合計為32億千瓦時,分別占全國電力市場中長期電力直接交易電量的99%和1%。
一季度,國家電網(wǎng)區(qū)域中長期電力直接交易電量合計為1952.4億千瓦時,占該區(qū)域全社會用電量的比重為15.6%;南方電網(wǎng)區(qū)域中長期電力直接交易電量合計為851.9億千瓦時,占該區(qū)域全社會用電量的比重為35.1%;蒙西電網(wǎng)區(qū)域中長期電力直接交易電量合計為373.8億千瓦時,占該區(qū)域全社會用電量的比重為51%。
電力交易機構(gòu)股改加速推進
2020年4月23日,北京產(chǎn)權(quán)交易所披露了3家地方電力交易中心增資項目,分別是陜西電力交易中心、西藏電力交易中心、青海電力交易中心。4月22日、23日,上海聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所公開披露寧夏電力交易中心、內(nèi)蒙古東部電力交易中心的增資項目。4月21日,北京產(chǎn)權(quán)交易所披露安徽、新疆、福建、冀北等4個電力交易中心股改增資。2020年初,天津、江蘇、湖南、山東、吉林、遼寧6個電力交易中心增資。至此,今年國家電網(wǎng)公司經(jīng)營區(qū)域已有15家省級交易中心進行股改,速度之快超過預(yù)期。
作為電力體制改革的重點,相對獨立、規(guī)范運行的電力交易機構(gòu)是建立健全“主體規(guī)范、交易公平、價格合理”電力市場機制的核心。未來,若全社會用電量全部通過電力交易中心運作,既是承擔(dān)幾萬億電量的交易機構(gòu),也是聯(lián)系各個市場主體窗口,現(xiàn)有利益格局也必將通過交易中心重新劃分。
在原有國家電網(wǎng)公司內(nèi)設(shè)的30個省級交易中心和南方電網(wǎng)公司內(nèi)設(shè)2個交易中心的基礎(chǔ)上,2017年底,電力市場化交易機構(gòu)組建工作基本完成,形成北京、廣州2個區(qū)域級交易中心和32個省級交易中心。但是絕大部分的控制權(quán)仍掌握在電網(wǎng)企業(yè)中。從中發(fā)〔2015〕9號文的配套文件《關(guān)于電力交易機構(gòu)組建和規(guī)范運行的實施意見》對交易機構(gòu)的描述為“相對獨立”來看,電網(wǎng)企業(yè)獨資也沒有違反這一規(guī)定,但由于各方看法不一而引起爭議,甚至對電網(wǎng)企業(yè)發(fā)出了“既當(dāng)裁判員又當(dāng)運動員”的疑問,交易中心股份制改革的推進陷入僵局。
2018年9月,國家發(fā)展改革委、國家能源局發(fā)布《關(guān)于推進電力交易機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)的通知》要求,非電網(wǎng)企業(yè)資本股比應(yīng)不低于20%,鼓勵按照非電網(wǎng)企業(yè)資本占股50%左右完善股權(quán)結(jié)構(gòu),并規(guī)定股份制改革改造工作于當(dāng)年12月底完成。然而,截至2019年底,34個電力交易中心中,由電網(wǎng)企業(yè)獨資的仍占24個,采用股份制的為9個。其中,山西、湖北、重慶等3家屬于國家電網(wǎng)公司經(jīng)營區(qū)域內(nèi),其余廣州、廣東、廣西、云南、貴州、海南等6家屬于南方電網(wǎng)公司經(jīng)營區(qū)域。在這已經(jīng)完成的9家混改交易中心中,除了國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司外,華能集團和華潤集團各自拿到了5家交易中心股份,份額最大。民營企業(yè)沒有拿到任何一家交易中心股份。
2019年12月31號,北京電力交易中心增資協(xié)議簽約,引入10家投資主體(包括華能集團、大唐集團、華電集團、國家電投、三峽集團、國家能源投資集團、中核股份、中石化集團、國投電力、華潤電力),國網(wǎng)股權(quán)被稀釋至70%。
2020年2月3日,《國家電網(wǎng)有限公司關(guān)于印發(fā)2020年改革攻堅重點工作安排的通知》(國家電網(wǎng)體改〔2020〕8號)發(fā)布,明確指出要在更高層次跟大范圍實施混合所有制改革,全面完成省級交易機構(gòu)股份制改革,建立交易機構(gòu)獨立規(guī)范運行的新機制。2020年2月18日,國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)《關(guān)于推進電力交易機構(gòu)獨立規(guī)范運行的實施意見》(發(fā)改體改〔2020〕234號),要求2020年上半年,北京、廣州兩家區(qū)域性交易機構(gòu)和?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)交易機構(gòu)中電網(wǎng)企業(yè)持股比例全部降至80%以下,2020年底前電網(wǎng)企業(yè)持股比例降至50%以下。
電力交易中心股改能否保障交易公開公平公正?
電力交易中心的股份制改革之所以受到越來越多的關(guān)注,跟電力市場化改革的推進息息相關(guān)。2019年,全國各電力交易中心組織完成市場交易電量28344億千瓦時,同比增長37.2%。其中,全國電力市場電力直接交易電量合計為21771.4億千瓦時,占全社會用電量比重30.1%,已達三分之一。
未來,全社會市場化交易電量占比會隨著市場化交易擴大、及經(jīng)營性發(fā)電計劃的全面放開繼續(xù)快速增加,電力交易的獨立規(guī)范運行將左右電力市場化改革的成敗。而現(xiàn)貨交易更需要電力交易機構(gòu)的公開透明。
交易中心的主體多元化將直接促進電力交易的公平性,盡管投資主體的收益空間尚不明確,但在交易中占取某種優(yōu)勢是顯而易見。電力交易的股改之路還將繼續(xù),不管各方如何角逐,獨立規(guī)范的電力交易機構(gòu)是必然要達到的終點。
原標(biāo)題:我國電力交易量持續(xù)擴大,交易中心加速股改能否?!叭??