作者 | 吳緒亮 騰訊研究院首席經(jīng)濟學顧問
本文于2020年4月23日首發(fā)《中國經(jīng)濟時報》“智庫觀點”欄目。
新型基礎設施建設以來，受到社會各界廣泛關注。目前，關于新基建的基礎理論、范疇劃定、戰(zhàn)略價值與戰(zhàn)略重點等等核心問題尚待進一步明確，而這些問題的探討只有站在數(shù)字中國發(fā)展戰(zhàn)略的時代大格局下來看待，方能對其戰(zhàn)略邏輯有更深刻的理解和把握。
一、新型基礎設施的基礎理論
傳統(tǒng)意義上理解的基礎設施（Infrastructure）是為社會生產和居民生活提供公共服務的物質工程設施，是用于保證國家或地區(qū)社會經(jīng)濟活動正常進行的公共服務系統(tǒng)，是國民經(jīng)濟各項事業(yè)發(fā)展的基礎。新型基礎設施雖然在某些領域也表現(xiàn)為一定的物質工程設施，比如5G網(wǎng)絡和數(shù)據(jù)中心，但更多的則體現(xiàn)為代碼、APP、軟件、標識和標準這樣的虛擬形態(tài)，具有數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化的特征，這與鐵路、公路、機場等等傳統(tǒng)基礎設施的產品形態(tài)有很大差異。
但是，傳統(tǒng)基礎設施和新型基礎設施對經(jīng)濟社會發(fā)展都具有基礎性和先導性的作用，在理論根基上具有相通性，所依賴的核心理論均為公共品理論，因此不能強行割裂兩者之間的關系。經(jīng)濟學諾獎得主薩繆爾森于1954年首次將公共品（Public Goods）與私用品（Private Goods）區(qū)別開來，指出公共品的必然結果是私人投資不足，因此需要政府干預。因此，不管是傳統(tǒng)基礎設施還是新型基礎設施，都需要政府和市場協(xié)同發(fā)力才可以實現(xiàn)最優(yōu)的效率。
當前對新基建的范疇劃定尚處于探索階段，有不斷拓展的空間，但主線應該聚焦在數(shù)字類基礎設施。2020年4月20日，國家發(fā)改委相關負責人明確表示，新型基礎設施應該是提供數(shù)字轉型、智能升級、融合創(chuàng)新等服務的基礎設施體系。據(jù)統(tǒng)計，目前歷次中央權威會議明確提出的新基建都是數(shù)字類基礎設施，包括5G、數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等。2020年4月9日，中央發(fā)布《關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》，明確將數(shù)據(jù)作為一種新型生產要素寫入其中。新基建的一個共同特點正是圍繞數(shù)據(jù)這個核心生產要素的感知、采集、傳輸、存儲、計算、分析和應用進行技術經(jīng)濟活動、資源配置和制度安排。
二、數(shù)字中國框架下研判新基建的戰(zhàn)略價值
由于新基建概念是在疫情后期被媒體引爆，因此，有觀點將其理解為是疫情后短期刺激經(jīng)濟回穩(wěn)的應急措施，這是對新基建缺乏長線觀察。實際上，新基建概念最早是在2018年底的中央經(jīng)濟工作會議上被提出，完全不是應對疫情沖擊而推出的短期措施。疫情延緩了新基建的推進，但疫情期間大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算等等數(shù)字技術在經(jīng)濟防控和保持國民經(jīng)濟發(fā)展“韌性”方面的價值凸顯，在線教育、遠程辦公等產業(yè)互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務爆發(fā)則對新基建提出了新的更高的需求。因此，2020年3月4日的中央政治局常委會議進一步強調了新基建的重要性。由此可見，學術界關于新基建是否能在疫情后經(jīng)濟回穩(wěn)方面挑大梁的爭論，實際上是對新基建戰(zhàn)略價值的低估。那么，如何從中長期的戰(zhàn)略視角來看待新基建的價值？這就需要結合數(shù)字中國戰(zhàn)略來統(tǒng)籌考慮。
十八世紀中后葉，人類制造出第一臺有實用價值的蒸汽機真正投入生產，這是第一次工業(yè)革命的主要標志，推動了機器普及和使用，人類進入“蒸汽時代”，從此扭開了經(jīng)濟快速增長的閥門。此后，我們又于十九世紀迎來電力技術革命，二十世紀迎來信息技術革命，正是這一輪又一輪的科技進步浪潮不斷推動著全球經(jīng)濟持續(xù)增長。值得注意的是，這些技術均為通用目的技術而非特定目的技術，即其影響力可以擴展到經(jīng)濟生活的各個行業(yè)領域，因此才會如此劇烈地推動變革與增長。
當前二十一世紀正迎來以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和人工智能等數(shù)字技術為主要內容的新一輪技術和產業(yè)變革的浪潮，這樣的時機可以說是百年一遇。中國因為歷史原因痛失前三次浪潮，而面對新一輪技術和產業(yè)變革，我們已經(jīng)有了非常堅實的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展基礎，因此完全有能力抓住這一次機遇，從而助力實現(xiàn)中華民族的偉大復興。
正是在這樣大的時代背景之下，2015年12月16日，習近平總書記在第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會上提出了推進“數(shù)字中國”建設，從國家層面對中國信息化進行頂層設計和統(tǒng)籌部署，這對于更好更快地推動中國經(jīng)濟社會的數(shù)字化轉型升級和國家數(shù)字競爭力提升具有極為重要的戰(zhàn)略意義。數(shù)字中國內涵與外延都十分豐富，而構建一個產業(yè)鏈條完善、安全保障有力的新型基礎設施體系，無疑對其具有極為重要的戰(zhàn)略意義。實際上，如果我們回溯互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)二十多年的發(fā)展史就可以發(fā)現(xiàn)，正是以1993年啟動的“金”字工程為典型代表的信息基礎設施能力打造才為數(shù)字經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展奠定了堅實的基礎。
因此，傳統(tǒng)基建契合的是工業(yè)經(jīng)濟、全球化加速發(fā)展和全球制造業(yè)梯度轉移這個時代背景。自1978年改革開放以來，以“鐵公基”為典型代表的傳統(tǒng)基礎設施投資快速增長，其占GDP的比重由2.57%躍升至21.02%。雖然傳統(tǒng)基建短期內還會是投資拉動經(jīng)濟的重點，但其拉動能力自2012年以來已經(jīng)開始遞減。而當前全球經(jīng)濟已經(jīng)進入下行通道，逆全球化思維盛行，同時工業(yè)經(jīng)濟加速向數(shù)字經(jīng)濟和智能經(jīng)濟轉型升級。新基建契合的正是新一輪技術和產業(yè)變革浪潮這個“新”機遇（實際上這是新基建之“新”的根本所在），與“數(shù)字中國”戰(zhàn)略一脈相承。它雖然目前投資體量還很有限，但其對各行各業(yè)降本增效、提高全要素生產率和促進整個經(jīng)濟中長期高質量發(fā)展方面的貢獻度正處在快速爬升階段，可以為中國未來經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展補齊短板，戰(zhàn)略價值不可同日而語。
三、數(shù)字中國框架下發(fā)展新基建的戰(zhàn)略思路
首先，需要高度重視新基建對數(shù)字中國發(fā)展的三大效應。（1）整體效應?；A設施具有基礎性和先導性，是一個經(jīng)濟領域長遠可持續(xù)發(fā)展的基石與保障。加速推進新基建，有助于數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字政府、網(wǎng)絡空間治理等數(shù)字中國各個細分領域的持久創(chuàng)新發(fā)展。（2）戰(zhàn)略效應。新基建上升為國家政策和社會共識，有助于互聯(lián)網(wǎng)科技公司的商業(yè)戰(zhàn)略與國家戰(zhàn)略更加契合，有助于人工智能、云計算和產業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等核心業(yè)務推廣。（3）直接效應。一方面，國家和地方后續(xù)會從政策與資金兩方面直接影響到互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)，另一方面，傳統(tǒng)基礎設施的數(shù)字化改造存在巨大機遇。比如，2020年2月24日，國家發(fā)改委等11部委聯(lián)合印發(fā)《智能汽車創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略》，就專門強調了“構建先進完備的智能汽車基礎設施體系”、“推進智能化道路基礎設施規(guī)劃建設”。綜合來看，推進新基建對數(shù)字中國發(fā)展的影響，整體效應大于戰(zhàn)略效應，戰(zhàn)略效應大于直接效應。
其次，需要明確新基建中政府與市場、國有與民營的關系。新基建推進中，政府規(guī)制與市場競爭如何實現(xiàn)有機平衡將考驗我們的政策能力。對于如何在新基建中充分發(fā)揮市場機制和民營經(jīng)濟的作用，我們需要盡快形成共識。新基建的哪些部分適宜市場力量為主，哪些部分可以政府力量為主，哪些部分需要多種力量合作，以及以何種機制進行協(xié)同，都迫切需要在理論上進一步厘清。
對于傳統(tǒng)基建來說，并非所有的基礎設施產品都符合嚴格意義上的公共品界定，很多僅為準公共品；即使某類基礎設施產品屬于公共品，也并不意味其整個產業(yè)鏈上的每個環(huán)節(jié)均為公共品，而這一點實際上構成了近二十年來全球范圍內推動電力“輸配分離”、鐵路“網(wǎng)運分離”等壟斷性行業(yè)改革的理論基石；即使該基礎設施產品的某個環(huán)節(jié)為公共品，按理論需要由政府提供最為有效。但按照世界銀行總結的經(jīng)驗，政府提供不等于政府生產，民營經(jīng)濟在其中依然可以發(fā)揮重要作用，比如一度盛行的公私合作PPP模式。因此，民營經(jīng)濟在傳統(tǒng)基建中已經(jīng)發(fā)揮了重要作用。
而對于新基建來說，其在發(fā)展節(jié)奏和投資方向上都必須注意與運行在其上的數(shù)字經(jīng)濟活動協(xié)同，在與數(shù)字經(jīng)濟相互依存和相互促進方面更要提高敏捷度，否則無法適應數(shù)字經(jīng)濟快速迭代創(chuàng)新的經(jīng)濟特征，因此需要更加強調市場機制和民營經(jīng)濟的主導作用。民營經(jīng)濟參與新基建決不能只是舊瓶裝新酒，更不能是去分傳統(tǒng)壟斷行業(yè)的一杯羹，而是要一視同仁、公平競爭。
再次，需要厘清新基建與數(shù)字經(jīng)濟和產業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的復雜關系。新基建與運行其上的數(shù)字經(jīng)濟理論上界限清晰，有學者將其形象地類比為路與車的關系。但實踐中二者往往水乳交融，密不可分，比傳統(tǒng)基建的路與車關系復雜得多，有時甚至出現(xiàn)既是路又是車的情況。2020年3月27日，中央政治局召開會議強調，要加快釋放國內市場需求，保持線上新型消費熱度不減。線上新型消費是數(shù)字經(jīng)濟的重要內容，與新型基建是相輔相成的。數(shù)字經(jīng)濟是新基建的市場基礎，是新基建的需求來源。產業(yè)互聯(lián)網(wǎng)是數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的高級階段，是新基建的市場先鋒軍，為新基建的主攻方向勾勒了初步的輪廓。新基建是“數(shù)字土壤”，是“底座”，將為數(shù)字經(jīng)濟和產業(yè)互聯(lián)網(wǎng)持續(xù)發(fā)展、新業(yè)態(tài)新模式培育和數(shù)字中國建設夯實基礎。
最后，需要以平臺思維去打造新基建的數(shù)字生態(tài)體。新型基礎設施建設必須要強調生態(tài)體打造，因為只有催生了一個繁榮茂盛的“數(shù)字生態(tài)共同體”，其下的新基建才可以真正意義上發(fā)揮基礎設施的作用。比如，2017年國務院發(fā)布《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》，科技部為此遴選出騰訊醫(yī)療影像等代表性業(yè)務領域打造國家新一代人工智能開放創(chuàng)新平臺。這一平臺并沒有關起門來自己埋頭做，而是依托騰訊覓影在醫(yī)療AI領域取得的技術突破，發(fā)揮“連接器”的作用，從創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、全產業(yè)鏈合作、學術科研、惠普公益四個維度推動開源開放，并在疫情期間與鐘南山團隊合作成立大數(shù)據(jù)及人工智能聯(lián)合實驗室?；谶@一策略，騰訊構建了一個醫(yī)療機構、科研團體、器械廠商、AI創(chuàng)業(yè)公司、信息化廠商、高等院校、公益組織等多方參與的開放平臺，從而促進了新型基礎設施平臺的整個數(shù)字生態(tài)繁榮。
實際上，不只是人工智能，在5G、數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等各個領域打造新型基礎設施，都需要重視以平臺思維去構建應用生態(tài)系統(tǒng)，需要匯聚應用需求、研發(fā)、集成、資本等各方，通過產業(yè)與金融、物流、交易市場、社交網(wǎng)絡等生產性服務業(yè)的跨界融合，推動各行業(yè)各領域的“上云用數(shù)賦智”和融合應用創(chuàng)新。因此，平臺和生態(tài)思維是發(fā)展新基建乃至建設數(shù)字中國的必由之路。
